农业供给侧改革背景下的惠农财政政策分析

□章晓雯

随着农业供给侧改革工作的不断推进，我国的农业发展速度也在不断提高，同时国家通过各种惠农财政政策的引导来保证农业供给侧改革的顺利进行。2016年，中央政府在一号文件中就强调了农业供给侧改革工作的重要性，并且对农业供给侧改革工作的开展给出了方向性的指导，同时也表明政府会持续加强惠农财政政策对农业供给侧改革的支持力度。在这一背景下，农业供给侧改革已经成为整个社会的关注重点，同时各项惠农财政政策也受到了社会大众的瞩目，基于此本文对农业供给侧改革背景下的惠农财政政策进行了分析。

一、我国农业发展现状

本文从农产品的产量、进出口量以及新型农业经营主体等方面对我国的农业发展现状进行分析。

通过对国家统计局公布的数据进行研究分析，发现我国农产品的产量基本保持在稳定增长的态势。食用油、糖类、肉类、乳制品的产量都出现了一定的增长。而从农产品进出口方面来分析，我国出口的农产品主要为稻谷、大米、大豆、食糖，除此之外还包括水果、蔬菜、玉米以及花生等。而我国主要的进口农产品是大豆，大豆的进口量长期保持在一个比较高的水平，而稻谷和大米的出口量都出现了一定程度的降低，进口量却在稳步增长，糖类的进出口总量都出现了一定的增长。从新型农业经营主体来看，当前我国主要的新型农业经营主体包括家庭农场、种养大户、农业专业合作社、农业龙头企业、农业服务企业等。根据统计数据发现，我国新型农业经营主体的数量保持稳中有升的态势，而且大型农用机械设备的数量在不断增加，农业生产现代化的水平在不断提升，同时农业总产值也在不断提升。

总之，当前我国的农业发展处于比较稳定的状态，而且在国民经济总值中所占的比重基本变化不大。但是从我国农产品的进出口情况来看，大豆的进口数量持续偏高，这种情况对我国农业经济的顺利发展存在着一定的影响。另外，我国农产品的价格也比国家价格要高，而这种情况不利于我国农产品的出口增长。除此之外，我国新型农业经营主体的发展情况明显较好，这种情况有利于促进我国农业生产效率的提升，同时互联网的发展也给农民收入水平的提升开拓了新的渠道，并且推动了农业供给侧改革的进一步发展。

二、农业供给侧改革背景下的惠农财政政策

农业供给侧改革背景下，我国推出了多项惠农财政政策，本文从农产品质量安全、农产品价格、新型农业经营主体这几个方面对当前我国的惠农财政政策进行分析。

(一)农产品质量安全。为了推动农业供给侧改革的深入发展，国家农业部门、财政部门共同出台了相应的农业补贴制度改革方案，该方案的出台有效促进了我国绿色生态农业的发展，加速了农业供给侧结构性改革的发展，并且进一步健全了我国的农业补贴机制。在该方案的推动下，全国各地开始大力进行耕地轮休、退耕还林、退耕还草工作，并且取得了良好的工作效果，相关地区的生态环境获得了极大的改善，土壤肥力也在缓步提升，最为明显的是农产品质量获得了很大的提高。另外，国家还推出了相关政策，加大在空气、水污染治理方面的资金投入，同时还推出了多元化的秸秆利用补贴机制，提升了秸秆的利用效率，同时还减少了秸秆燃烧带来的环境污染，而农产品生产环境的改善，必然会对农产品质量的提升带来正面影响。

(二)农产品价格。国家推出了一系列惠农财政政策，支持农业科研工作的发展以及农业技术产业园区的建设工作，从而促进我国优质农产品品种培育等工作的进行。对于一些地理环境比较特殊的地区，新型农产品品种的培育非常重要，而国家推出的相关政策有力地推动了其农业产业的发展。另外，国家对于一些农产品生产、加工类的企业实行免税政策，这样可以有效降低这些农业企业的生产经营成本，从而推动农业产业的快速发展。同时，中央政府和各级地方政府都出台了一些财政补助和优惠政策，帮助农民进一步减小农产品的生产成本，并且通过相关政策鼓励家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体的发展。除此之外，政府还制定了粮食类农产品的最低收购价格，保证了农产品价格的稳定。

(三)新型农业经营主体。为了进一步促进新型农业经营主体的发展，国家推出了一系列相关的惠农财政政策。比如，为了促进农民专业合作社的发展，国家规定其在销售农产品时，享受与农户相同的待遇，不必缴纳相应的增值税。另外，为了促进农民专业合作社的农产品销量提升，国家规定企业在农民专业合作社购买相应的免税农产品时，可以享受一定的进行税额抵扣待遇。此外，国家对于新型农业经营主体的水费、电费也给予一定的优惠，同时对其进行农业生产机械、种子等的采购时给予一定的补贴，并且其可以通过贷款、融资担保等渠道来获取相应的农田建设资金。国家还推出了相关政策，鼓励新型农业经营主体与各类市场主体进行合作，从而进一步加强农产品产业链各个环节的衔接，促进农业供给侧改革的顺利开展。

三、农业供给侧改革背景下的惠农财政政策改进措施

(一)加大对农业供给侧改革薄弱环节的支持。随着财政收支矛盾的压力不断增大，为了保证农业供给侧改革的持续深入开展，相关部门应当对惠农财政资金的结构进行合理的调整，将惠农财政政策向农业产业结构调整、农业信息化建设等薄弱环节进行倾斜，解决影响农业生产效率和质量提升的核心问题，这样可以有效促进农业供给侧改革工作的深入开展。而想要做到这一点，惠农财政政策必须进一步发挥其保障性和引导性功能，这样才能推动农业生产领域“两去一降一补”工作的进行，从而促进农业供给侧改革目标的实现。

(二)解决农业供给侧改革中的突出问题。想要保证农业供给侧改革工作的顺利开展，相关部门必须学会利用各项惠农财政政策来解决农业供给侧改革中的一些突出问题。政府应当对惠农财政投入机制进行相应的改革，进一步发挥政府惠农财政资金资金的杠杆作用，加强政府和社会资本之间的合作，给农业供给侧改革的发展带来新的助力。比如，政府可以引导社会资本投资农村水处理、垃圾处理等产业，并且从中获取收益。另外，政府还应当逐渐完善农民参与共享机制，支持一些农业龙头企业发挥带头作用，这样可以进一步增加农业供给侧改革的内生动力。比如，通过合适的惠农财政政策鼓励农业龙头企业带动农民提高农产品的生产质量、生产效率等。

(三)加强农业供给侧改革考核工作。为了保证农业供给侧改革中的各项惠农财政政策能够得到顺利落实，相关部门应当不断加强农业供给侧改革考核工作。第一，农业部门应当对农业供给侧改革的目标、计划等进行明确，从而制定出清晰明确的任务表、问题表、责任表等，之后将其完成情况纳入到政府绩效考核内容当中，从而对供给侧改革工作的开展进行约束。第二，各级政府可以对这些任务、问题、责任等进行细分和量化，并且制定科学合理的考核指标，对其具体完成情况进行考核，从而增加相关人员对农业供给侧改革工作的重视程度，保证农业供给侧改革工作的顺利进行。

四、结语

综上所述，随着农业供给侧改革工作的持续深入开展，我国的农业发展取得了非常大的成果，国家推出了一系列的惠农财政政策，对农产品质量的提升、农产品价格的稳定、新型农业经营主体的发展等方面给予了支持，从而推动农业供给侧改革工作的顺利开展。而在当前形势下，相关部门应当通过加大对农业供给侧改革薄弱环节的支持、解决农业供给侧改革中的突出问题、加强农业供给侧改革考核工作等措施来保证农业供给侧改革的深入开展。