劳动者终生职业技能培训制度建设探索

□王 颖

一、建立终身职业培训制度的必要性

目前人力市场出现了一种怪现象。即没有技能的劳动者找不到工作，工厂又招不到有一技之长的劳动者。这就是劳动力就业市场技能人才短缺的结构性矛盾。在过去的社会认知中，每个人掌握一门技术能够享用终生，但是在信息爆炸时代中，科技的进步使许多专业技能得以快速更新，出现部分职业技能难以适应社会发展和行业发展的要求的现象，而要适应这种发展，就应当重视继续教育，通过持续的“充电”去学习专业领域中出现的新知识与新信息。终身职业技能培训制度的建立,不仅能够为职业技能人士在专业领域中的发展和进步提供不竭的动力，而且也能够利用多样化的培训模式来满足职业技能人员实现个性化、差异化的要求。因此，建立终身职业技能培训制度是使技能人才提升专业素养、丰富专业技能知识的重要保障。

二、构建终生职业技能培训制度的意义

处于信息时代，信息呈爆炸式增长，新知识、新事物随时随地大量涌现，教育的未来趋势必定是从一次性接受教育转向终身接受教育。终身职业技能培训制度的建立可以使劳动者的技能提高，而且能够使劳动者更加清醒地认识到自身的价值，增强主人翁意识，增加对自身工作和生活的满足感。另外，终身职业技能培训制度的建立可以提升用人单位的竞争力。社会、企业、用人单位之间的竞争其实就是对技能人才的相争。广大的用人单位对人才需求的意识普遍增强，人力资源是第一资源这个观点被越来越多的用人单位所接受。以江苏省为例，从人力资源市场的需求来看，2018年企业需求人数为675.19万人，各地对技能劳动者的需求居高不下，不少城市和企业甚至开展了一轮又一轮的“人才争夺战”，也说明了技能人才已成为制约高质量发展的瓶颈。

因此，推行终身职业技能培训制度，对推动大众创业万众创新、推进制造强国建设、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端具有重要意义。

三、我国终生职业技能培训的现状

(一)职业技能培训管理体制条块分割,培训资源分散。目前，我国教育机构分属于不同的部门，如人社、农业、教育、工会等部门和组织，还有其他行业部门及企业办和民办，众多部门齐抓共管，各类教育资源难以统筹，各自为政，资源分散难以集约化，整个职业技能培训网络缺乏统一、协调和衔接，不能形成合力；这种分割的管理制度，不利于职业技术教育的整体推进和健康发展，更不利于终生职业培训体系的建立。

(二)职业技能培训体系滞后。我国现行的是以职业院校教育为主的职业技能培训体系，不能适应市场变化的需要，学生一旦就读中职或高职院校，就要一读到底，直至就业。这种状况影响学生就业能力的提高。

(三)终身化职业技能培训的理念滞后或薄弱。一是政府部门还缺乏统一认识。二是企业往往缺乏完备的人才规划，没有建立科学的人才储备体系，只要现在能干就行，缺少对员工长期成长计划的制定和规划。三是劳动者自身也对参与终身职业培训的意识不强，导致劳动者本人对参加职业培训的动力不足。

(四)职业技能培训机构发展环境较差。就我国现行的政策而言，我国还没有建立职业技能教育与普通高等学校学分互认的制度，职业教育被视为“二流教育”，存在着“重普通教育，轻职业教育”、“重知识教学，轻技能培养”的倾向。尤其表现在专项经费少、办学条件较差，缺乏必要的教学实践基地成普遍现象，师资队伍的水平也普遍较低。

四、推进终身职业技能培训制度的对策建议

(一)发挥政府作用，健全培训制度。政府作为终身职业技能培训制度的制定者、组织者和执行者，肩负着重要职责。政府主要应做好以下几个方面：一是推行学历证书加职业资格证书相结合的“双证”就业制度。二是在开展职业技能鉴定和发放职业资格证书或者技能等级证书的过程中，严格发放标准，切实提高认证质量，提高职业资格证书的含金量。三是整合各部门职业技能培训力量，鼓励和支持各种社会力量参与终身职业技能培训事业，建立职业技能培训市场化社会化的制度，实现资源的优化配置和有效利用。四是加大职业技能培训资金拨款，加快职业技能培训基础平台建设，加强职业技能培训教学资源的建设。五是制定合理的奖励性政策，给企业提供资金、技术和税收等各方面的政策支持。

(二)发挥企业主体作用，加强技能提升培训。国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，强调“充分发挥企业主体作用”，并为企业开展职业技能培训提供全方位支持。鼓励企业积极开展技能竞赛、岗位练兵等活动。规模以上的企业应当建立内部职业技能培训机构，加大与行业、社会培训机构的联系，建设培训示范基地、技能大师工作室，优化技能人才发展环境。

(三)建立劳动者终生培训的考核激励机制。劳动者是终身职业技能培训制度体系中的核心。建立科学合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才与其他相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。建立技能提升激励机制，鼓励凭技能创造财富，增加收入。同时鼓励技能人员积极参与全国、省市级技能大师、技术能手大赛等职业技能竞赛活动，切磋技艺，提升技能。

(四)强化校企合作，加强师资力量，建立终身职业技能培训制度。加强学校和企业之间的紧密合作，企业提供学生实习的工作场所，还要选派有丰富一线实践经验的专家指导教学，在实践过程中实现“教学相长”。劳动者在理论教师和实践专家的共同指导下，才能够将所学到的专业知识更有效地运用到实践中。

(五)充分利用现代培训技术实现终身职业技能培训的改变。现代互联网教育有了现代信息技术的支持，使教学活动得到了极大的延伸和拓展，不再受到时间和空间的限制。现代互联网教育联接了全世界的大脑，学习资源丰富，可以使学习者通过网络获取学习资料，一改以往学习资料不足的缺点，可以实现学习的自主性和个性化。实践证明，构建劳动者终身职业技能培训体系必须高度重视和广泛采用现代培训技术，以此增强职业培训的空间优势和时间优势，使劳动者终身学习从可能走向必然。

五、结语

终身职业技能培训制度不仅惠利的是劳动者个人，更是推动社会经济发展的重要保障。终身职业技能培训制度的建立，不仅能够适应当今社会较快的更新换代速度，而且能够适应社会岗位对人才需求。因此，各方都应该重视这项工作，搭建好终身职业技能培训的平台，构建良好的政策环境和外部环境，从而为经济创新发展夯实人才基础，为促进高质量发展奠定好基石。