新中国高校财务70年的壮丽历程

褚珊

【摘 要】 南京审计大学乔春华教授的新作《新中国高校财务70年》梳理了高校会计的发展轨迹，如高校会计制度的变迁及高校预算会计、财务会计、管理会计的发展等;阐述了“会计基础”与“会计要素”的关系;研究了“财务管理”与“财务治理”的发展，对研究高校会计与财务的工作者具有重要的理论贡献和实际应用价值。

【关键词】 新中国; 高校财务; 70年; 发展轨迹

【中图分类号】 F230  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2019）19-0160-02

2019年是中華人民共和国成立70周年，在举国上下共迎70华诞的喜庆时刻，乔春华教授的新作《新中国高校财务70年》应运而生，作为对新中国高校财务事业的献礼。

一、《新中国高校财务70年》的现实意义

***总书记指出：“历史是最好的老师，它忠实记录下每一个国家走过的足迹，也给每一个国家未来的发展提供启示。”[ 1 ]乔春华教授的大作《新中国高校财务70年》忠实地记录了高校财务的发展轨迹，如高校预算拨款、预算管理和高校财务制度的发展，高校收费与学生资助体系的发展等;忠实地记录了高校会计的发展轨迹，如高校会计制度的变迁、高校预算会计和财务会计的发展轨迹，高校管理会计的发展等。这些对于高校财务实务工作者了解高校会计与财务的发展沿革具有明显的应用价值。

***总书记还指出：“历史是前人的实践和智慧之书。……你要增加智慧吗？史书是不可不读的。……回顾党的历史可以清楚地看到，重视对历史的学习和对历史经验的总结与运用，善于从不断认识和把握历史规律中找到前进的正确方向和道路，这是我们党九十年来之所以能够领导中国革命、建设、改革不断取得胜利的一个重要原因。……历史是一个民族、一个国家形成和发展及其盛衰兴亡的真实记录，是前人的‘百科全书，即前人各种知识、经验和智慧的总汇。”[ 2 ]因此，史书不可不读，学史使人明智。通过学习高校财务发展史可以掌握高校财务的发展规律，在历史规律中找到前进的方向。所以，《新中国高校财务70年》一书的问世，具有重要的现实意义。

二、《新中国高校财务70年》的理论贡献

***总书记指出：“历史是一面镜子，鉴古知今，学史明智。重视历史、研究历史、借鉴历史是中华民族5 000多年文明史的一个优良传统。……历史研究是一切社会科学的基础。……希望我国广大历史研究工作者继承优良传统，……推动相关历史学科融合发展，总结历史经验，揭示历史规律，把握历史趋势，加快构建中国特色历史学学科体系、学术体系、话语体系。”[ 3 ]乔春华教授秉承学者的历史使命，总结中国高校财务的历史经验，揭示高校财务的历史规律。

高校财务史是一部高校财务思想史。乔春华教授梳理了中国高校预算拨款制度（办法、体制、机制）规定的发展轨迹后指出，从1993年2月13日的《中国教育改革和发展纲要》（中发〔1993〕3号）至今，25年来一直在强调高校拨款机制的改革和完善，但一直行进在“改革和完善”中，成为高校财务研究的难点之一。

乔春华教授梳理了中国高校预算管理办法，认为“基本支出预算加项目支出预算”不能作为预算拨款方式，而是“预算管理办法”。高校预算拨款仍然只有“基数+发展”和“综合定额+专项补助”两个历史发展阶段。

乔春华教授梳理了“预算外资金”的发展轨迹，认为“自2011年起全面取消预算外资金，高校的各项收入全部纳入单位预算”。

乔春华教授梳理了“预算管理形式”的发展沿革，认为“全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理三种预算管理形式自1997年执行《事业单位财务规则》后不再将事业单位划分为全额、差额、自收自支三种预算管理形式。国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。”

乔春华教授不仅对会计与财务的学科作了科学的分野，明确阐述了“会计与财务关系的发展沿革”，而且梳理了高校会计与财务各自的发展脉络，同时还分别论述了高校预算会计、财务会计、管理会计的发展轨迹。

乔春华教授论述了“财务管理”与“财务治理”的关系，研究了“财务管理”与“财务治理”的发展轨迹。

乔春华教授还阐述了“会计基础”与“会计要素”的关系，明确指出“收付实现制”的“会计要素”为“支出”，“权责发生制”的“会计要素”为“费用”。

乔春华教授认为“高等教育投资体制”与“高等教育体制和办学体制”休戚相关，研究“高等教育投资体制”必须研究“高等教育体制和办学体制”。

***总书记指出：“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。”[ 4 ]乔春华教授明确指出本世纪以来高校财务引起高层关注的三大事件：巨额举债风险，乱收费，科研经费漏洞。同时总结了应吸取的教训。

《新中国高校财务70年》一书不仅对高校会计与财务工作具有重要的理论指导意义，而且为研究高校会计与财务的学者和研究生提供了宝贵的史料，因此也具有重要的理论贡献。

三、《新中国高校财务70年》的应用价值

***总书记指出：“中国革命历史是最好的营养剂。多学习多重温，心中会增添许多正能量。”[ 5 ]

高校财务史又是一部高校财务制度史。乔春华教授研究的特长是从中国高等教育会计与财务制度入手。同样，对高校资产制度也比较熟悉。他梳理了高校固定资产单位价值的发展沿革：单位价值在5元以上→单位价值在10元以上→单位价值在100元以上→单位价值在200元以上→单位价值在500元以上→单位价值在1 000元以上等。高校固定资产单位价值的发展变化不仅反映了高等教育规模的扩大、高等教育事业的发展历程，而且提示了对国有资产的珍惜和爱护。

乔春华教授对高校财务信息公开的发展轨迹也作了研究，高校财务信息经历了“保密”“绝密”到公开披露的发展过程。

鲁迅先生曾指出：“史书本来是过去的陈账簿。”[ 6 ]因此，读史好比是“查账”。翻查历史旧账，就是警示要记好现在的新账。《新中国高校财务70年》所反映的发展历程对于做好高校会计与财务工作，增添正能量具有明显的应用价值。

此外，乔春华教授对“新中国民办高校财务与会计70年”作了研究，阐述了“民办高校会计与财务的发展轨迹”和“民办高校学费的发展轨迹”。

为了系统地反映新中国高校财务的历史发展脉络，乔春华教授将“新中国成立前高校财务领域的发展概况” 也列入该书，不仅包括1927—1949年的中华民国政府阶段，而且包括1911—1927年的北洋政府阶段，还包括清末大学的财务史料，特别是包括革命根据地和解放区高校财务领域的概况。

乔春华教授是享受国务院特殊津贴的专家，20多年来，他的著作如《院校理财学》《高等教育投入体制研究》《大学经营的财务视角》《〈事业单位会计准则〉与〈事业单位财务规则〉研究——以高等学校为例》《高校财务管理体制研究》《高校预算管理研究》《高校内部控制研究》《高校管理会计研究》《高校管理审计研究》《高等教育供给侧改革的财务视角》《大学校长理财研究》等涵盖了高校财务、会计、内部控制、审计领域，是国内研究高校财务领域的著名学者。他的新作《新中国高校财务70年》史料翔实，脉络清晰，信息量大，有诸多创新之处，是一部理论功底深厚的力作;是国内第一部研究新中国高校财务70年的著作，填补了高校财务史研究的空白。

【参考文献】

[1] ***在德国科尔伯基金会的演讲，2014-03-28.

[2] ***在中央党校2011年秋季学期开学典礼上的讲话.

[3] ***致中国社会科学院中国历史研究院成立的贺信，2019-01-02.

[4] ***在纪念全民族抗战爆发七十七周年仪式上的讲话，2014-07-07.

[5] ***到平山县西柏坡参观时讲话，2013-07-11.

[6] 鲁迅.读经与读史.华盖集.