行政事业单位国有资产管理的问题与对策研究

熊达

摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，这部分资产是国家机构正常运转和各项事业快速发展的重要保证。近些年来，各级行政事业单位积极推进国有资产管理，同时也获得了一定的成绩。但国有资产管理问题由来已久，其产生的影响也是比较持久的，要想在短期内得到彻底的改变是比较困难的。本文就现阶段的行政事业单位国有资产管理中存在的相关问题进行分析，并根据国有资产管理现存的问题给出相应的解决策略。在以后的发展中，行政事业单位要将国有资产面临的问题重视起来，采取有效的管理措施，提升单位的管理水平，提高国有资产的利用效率，更好的发挥出行政事业单位国有资产的价值，让国有资产在实际中发挥更大的作用。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题与对策

行政事业单位资产属于国有资产，它是国家政权建设中不可或缺的物质基础，并为国家行政单位履行职能和提高工作效率等创造了条件。但在目前，行政事业单位国有资产存在流失严重的问题，给国家经济的发展带来了很大的损失与不利影响。在国有资产的管理过程中，有些管理人员对国有资产重视度不够，国有资产管理的制度不健全，导致国有资产在管理中出现了许多问题。为此，加强行政事业单位国有资产的监督与管理刻不容缓，必须将他提上日程。

1.行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

1.1重视度不足

意识形态方面的认识对于每件事物都非常重要的，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于一定的经济基础。行政事业单位资金主要来源是财政资金，由于国有资产的所有权归国家，再加上国有资产的非营利性特点，然而对于国有资产管理的重要性认识不足是国有资产管理中存在的重要问题之一。过去的人们没有形成资产和资金的发展的一个概念，认为只要履行职责并按时按量完成任务即可，根本不会去讲经济效益，更谈不上在实践中贯彻价值观念。与此同时，由于受传统观念的影响，行政事业单位在对国有资产进行管理时忽视管理沟通交流，造成了单位资产管理不规范[1]。上级主管部门对其拨款的使用加上利用效率也缺乏有效的监督和考核，所以导致部分资产长期闲置.甚至浪费和流失。这就是国有资产重视度不足的问题。

1.2制度不健全

制度是一个国家的灵魂支柱，也是一个企业，一个行政单位的主要约束力与发力作用。目前我国行政事业单位国有资产管理没有专门的机构或部门，一般由行政事业单位内部自己管理，既没有专业化管理人员，又没有建立相关的管理制度。由于国有资产管理制度不健全，缺乏强有力的约束机制和管理机制，一旦行政事业单位国有资产管理出现问题将面临无法追责的困境。例如出现国有资产空缺的问题，追究责任，就是出现互相推诿，无人承担的现象。还有个别单位把国有资产片面理解为固定资产，以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作，使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处，对资产的流失产生很大的隐患，这也是国有资产管理方面存在的一大问题。同时有些单位只注重政治效力与影响、只注重业务学习、日常办公等方面的工作，因而忽略了国有资产的管理，导致国有资产的流失。虽然有现金、银行存款等资产的管理制度，但很不健全，流于形式，没有真正形成合力作用。这都导致资产管理方面不规范和混乱。制度的不健全，必然导致一系列问题的产生，我们常见的问题有：一是有的单位将购置或接受捐赠的资产不入账，长期被个人占用，没有发展为公有机制;二是有的单位不经国有资产监督管理部门审批，随意出租、出借、甚至变卖国有资产的现象时有发生，是真正的只谋私利，而放弃集体利益的现象;三是有的单位对责任人造成国有资产损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任，亵渎职责，且没有健全的制度保障，就更加的肆无忌惮了。所以国有资产管理必须要完善管理制度，形成制度合力，才能保证其资产的完整、保值、增值，并为其创造价值与效益[2]。

1.3资产产权关系不清

国有资产的流失对于一个国家的经济，政治，政权等都有很大的影響，然而国有资产流失终将严重影响国家经济。行政事业单位的国有资产是国家所有，它的国有制这一性质说明了任何人都不能私自占有和使用。但在其实行过程中还存在着几个问题：一是有的单位为安置富余人员，将国有资产用来办实体产业和第三产业，把国有资产无偿划拨归集体使用，忽视了国有这一特性。他们既不缴纳资产占用费，又不缴纳资产租赁费，无偿占用和使用国有资产，甚至化公为私，据为己有，有损形象与大雅之风。二是有的行政事业单位在资产处置过程中，目无法纪，根本没有将法律制度铭记在心，按自己的想法办事，不守法，不遵法用法，他们有些不经国有资产监督与管理部门批准而随意处置，也不经有资质的社会中介进行评估之后做决定，而是私自作价处理。这就是资产产权关系不清的问题[3]。

1.3资金管理上的漏洞

近些年来，尽管各级政府部门、财政部门在清理整顿预算外资金，一定程度上杜绝了乱收费，乱要价等各个方面的工作问题，也在其他方面做了不少的工作。但是所有的管理方式并不是在刚开始就会起到很好的效果。资金管理漏洞的问题存在时间较长，产生的影响也比较恶劣。所以近些年来，相关部门采取的管理制度收效甚微，预算外资金体外循环和乱收费的情况仍存在，如自立名目，想着各种各样的法子收钱，逃避监督等。这也是产生账外账，造成资产流失的一个重要原因。

2.行政事业单位国有资产管理的对策

2.1强化监督职能

首先我们应当加强行政事业资产管理的宣传教育工作，我们要充分认识到行政事业资产管理宣传工作的重要性。特别是在市政单位，作为政府授权管理行政事业资产的一个综合部门，要不断地加大对行政事业单位资产管理的一个宣传力度[4]。利用多种形式，多种渠道调查研究，广泛的宣传资产管理的工作，提高各级的政府对资产管理重视的力度及其对资产管理的大力支持，让各级政府充分地认识到行政事业资产管理工作的重要性。特别是强化国有资产的管理，从而更好地促进资产及资源的节约及其使用，更好的提高国有资产管理工作的效率，在行政工作中不断地强化国有资产的管理，从而促进资产资源的节约。又把行政事业资产管理作为一个社会可持续发展的任务，不断地发挥行政部门的主观能动性。行政部门不断地提高资产管理工作在市政管理中的作用，促进行政事业资产管理。作为公共行政改革的重要内容，让他发挥更好的作用。另一方面市政部门也应加强与有关单位的协作，从而形成管理上的合力，增强资产使用单位的管理意识以及相关管理单位责任感。并且就之前使用轻管理的观念，不断地探索管好国有资产的方法，提高国有资产管理意识，从而最大限度地发挥国有资产的重要作用[5]。

要不斷地推进行政事业单位国有资产预算管理，就是要使资产的管理及其使用与处置等各个环节真正的融入到预算管理体制中。在环节上要守好关口。行政事业资产管理主要来源于预算的资金投入。合理的预算，对行政事业资产配置的科学性起着至关重要的作用。这就要求在预算编制的过程中一定要考虑到单位资产的状况，进行严格的审查，从而充分的发挥资产管理对预算管理的制约监督作用。当然，在使用环节也要把好安全关，行政事业单位要不断地向市政部门汇报资产的使用情况。要不断的针对资产中管理中存在的问题，提出一个完善的计划。要根据政策不断进行调整。积极的落实国有资产管理的责任制，构建一个资产的管理调动体制，对闲散的资金进行充分的使用[6]。让资产的处置在编制预算过程中不断的体现。特别是要严禁资产的不交或者少交及其规避监管的行为。

2.2改革资产配置方式

关于资产的配置方式是行政事业单位国有资产管理的重要问题，要推进资产管理与预算管理，二者的紧密结合还应当注意两个工作。要制定一个合理的资产配置的标准，在过去的资产管理与预算管理的过程中，二者没有相互的结合，所以缺乏统一科学的资产配置的标准。现阶段，坚持以部门预算的改革作为中心从而更好的配合国库集中收付改革与政府采购，二者结合通过资产的信息报道与资产的使用绩效来分类制定行政事业单位资产定价。首先要优化资产的配置，提高资产的利用效率。对于同一个部门的资产调减，本部门资产配置的一个权利由本部门的主管进行负责并报告给本部门进行一个备案。对于跨部门或者跨地区的资产的条件。如果涉及不同的部门，不同的领域，不同地区，那么应到同级财政部门的同意，由同级的财政部门或者一个上级的财政部门进行批准后再贯彻执行。

2.3健全国有资产管理经营机制

加强资产管理的基础工作就是要加快制定行政事业单位国有资产管理的一系列判断制度，建立产权登记，产权转让资产的评估。建立资产统计报告与监督考核的规章制度必须严格按照规章制度办事，对资产管理指标进行一个动态的监督，对国有资产的负债风险程度等进行动态的监测，加强国有资产管理的基础工作。让具有一定知识技能或者责任心的人员进行一个资产的管理。做好日常的采购登记以及资产维护等方面的工作，加强资产管理的队伍建设，各级部门或者各行政事业单位应当有明确国有资产管理的人员。增强各单位的管理意识，各单位的负责人要学习行政事业单位国有资产管理制度，从认真的贯彻落实各项制度与法规。加强对行政人员的培训，不断提高资产管理实际操作能力及其知识水平，不断的适应资产管理工作的发展需要。建立一个全方位，多层次的监管体系，重视制度上面的监管，对现行的规章制度进行修订完善，形成比较系统完备的资产管理的法律体系。强化财政监督，对行政事业单位国有资产进行一个全面的监管并且结合各部门的预算，强化资产的预算的审核。

2.4健全国有资产信息管理系统

整合行政监督的力度，从而提高监督的效率。各部门要把审计监察等纳入监察体制内，各大部门要通力合作，对国有资产进行全方位的动态监管。国有资产信息管理系统主要是对国有资产状况的管理和监督，对国有企业的绩效考核进行综合的分析和评价。加强对行政事业单位国有资产的监督和管理，首先要收集国有资产每个月的财务数据，通过系统将数据进行分析，统计，综合反映行政事业单位国有资产的整体情况。将数据分析汇总出来只是国有资产信息管理的一部分，然后我们要将数据保存下来，上报给相关行政事业单位。这样既方便以后的数据查询，又有利于年终时作国有资产的分析报告。

2.5提高国有资产管理人员的专业能力

在新的时代背景下，国有资产的管理人员对其发展也是起着至关重要的作用，所以在资产的管理中我们必须重视管理人员的专业化水平和综合素养。一方面，行政事业单位应该加强对相关管理人员的专业技能培训，提高管理人员的专业素养和道德水平，建立一支专业能力较强的管理团队，适应国有资产发展需要，提高国有资产利用效率。另一方面，管理人员对待工作的态度也会影响到国有资产的发展。具体的管理人员应该对工作投入更大的热情，加强对待工作的责任心，加强国有资产管理意识。在实际工作中，要联系实际，将学到的理论知识具体应用的实践中去，提高自己的工作效率，保障行政事业单位国有资产的正常运行，促进行政事业单位国有资产的不断发展。

3.结语

综上所述，国有资产的管理与发展不仅影响行政事业单位的运营和发展，而且对于国家发展的整体状况都会产生一定的影响。我们必须要重视国有资产现存的问题，根据相关问题进行细致的分析，提出具体措施进行解决，并建立全方位、多层次的管理体系，完善国有资产管理的相关法律制度，加强对行政单位国有资产使用过程的监管力度，促进行政事业单位国有资产的有效运行，使其对行政事业单位和国家的整体运营发挥更大的作用。

参考文献：

[1]丁帆.新时期下基层行政事业单位国有资产管理存在的问题及建议[J].中国产经，2021（14）：126-127.

[2]张越男.行政事业单位固定资产管理现存问题及对策研究[J].大众投资指南，2021（14）：35-36.

[3]郭伊丽.浅析行政事业单位国有资产管理存在问题和建议[J].西部财会，2021（07）：4-5.

[4]田甜.行政事业单位国有资产管理的主要风险点及对策探讨[J].大众投资指南，2021（09）：45-46.

[5]张敏.事业单位国有资产管理存在的问题与对策研究[J].中国产经，2021（09）：125-127.

[6]何静.如何加强行政事业单位国有资产管理[J].中国乡镇企业会计，2021（08）：110-111.