新基建审计面临的机遇与挑战

姚飞

摘要：构建国内国际双循环相互促进的新发展格局十分重要，国内循环主要内涵式扩大内需，其中新基建不同于传统的“铁公基”，有着技术先进，资金规模大，扩大社会资本参与等特点，因此，研究新基建的特点和难点从而为新基建审计提供对策显得尤为重要。

关键词：数字化经济;国内国际双循环;新基建

顧佳乐指出新基建是保证新型基础设施建设质量的重要手段，但是当前新基建审计面临资金下达渠道多，但是对应的管理不到位，招投标过程不规范，审计难以全覆盖的难点。[1]许亚等认为做好新基建审计需要运用新的审计技术，提升审计人员的素质。[2]纪中伟认为，新基建审计需要找准审计切入点，循序渐进，针对审计过程中的重点难点进行定向突破，同时鼓励改革创新。[3]杨旸提出，新基建审计的重要作用是推动新基建相关政策在新基建涉及的各个领域的落实。[4]

一、新基建的内涵与重点

（一）新基建的内涵

相对对于传统的基础设施建设专注于重资产行业，例如交通方面的机场、铁路公路、码头、桥梁等，传统的基建让物资运输更加方便，降低了物流成本，提高社会生产效率，而新基建不局限于打通这些实体空间的联系，更注重虚拟空间的云连接。在2020年4月，发改委给出新基建三大方面的内容，首先是最新的通讯技术，其中包括最新的万物互联的物联网技术，以及相对应的通讯基础设施的建设，包括基站和空天的星链建设，其次是融合基础设施的建设，这部分主要是辅助高新技术研究的实验室、测试基地、数据中心等大型基础设施建设，最后是以AI技术、云计算、去中心化技术等代表未来发展方向的新技术的研究。发改委特别指出，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，将持续跟踪研究。

（二）新基建的特征

新基建不仅具有相对于传统基建的公用特征和基础特征之外，还具有以下四个特征：

从运用的技术来看，新基建相对于传统基建更加突出现代科技，特别是以信息科技为根基的基础设施建设，是对传统基建的信息化的现代化转型升级，对于新型产业领域的拓展，是基于信息技术和制造技术创新的基础设施建设。

从投资方的角度来看。传统基建由于资金规模较大等原因，大部分依赖政府的投资，而新基建具有更明显的技术特性，而这些技术与企业的关系更加密切，在新基建建设过程中，虽然仍依靠政府的指导和引导，但更多依赖专业机构，特别是在国家鼓励的高新技术企业来实施，投资的主体呈现多元化的特点，不仅包括各级政府还包括国有企业，社会投资等。例如，达梦、华为等高新技术企业已经在信息技术行业拥有丰富的实践经验和技术优势。

相对对于传统的基础设施建设专注于重资产行业，例如交通方面的机场、铁路公路、码头、桥梁等，传统的基建让物资运输更加方便，降低了物流成本，提高社会生产效率，而新基建则更加突出数字化、信息化、科技创新驱动这三个关键要素，包括最新的通讯技术以及以此为基础的物联网技术和星链技术为代表的通讯基础设施建设，以AI技术、云上计算、去中心化技术等为代表的新技术基础设施，以大型数据库、AI加速计算中心为代表的数据分析中心等。

从基建目标来看。短期内，新基建将与传统基建相互补充，成为稳定经济增长的重要支柱。目前，投资对稳定增长的作用更加关键，新建则是传统基建在信息化领域的拓展，通过“老基建复苏、新基建加力”的方式，帮助经济从疫情的影响中快速走出。中期内，“十四五”期间，新基建的目标是提升信息化基础设施、高新技术产业和现代民生领域的科技水平，改善民生。长期发展的角度来看，新基建将引领我国社会经济发展转向创新驱动，帮助经济转型，让经济走上快速高质量发展的快车道。

二、新基建审计的难点

（一）新基建开展时间短，相关领域经验积累不足

新基建审计强调在加快在最新的通讯领域的建设，同时推进发展AI技术，星链技术等，并且涉及领域包括与民生国防等相关的方方面面，地域跨度从城市到农村都有涉及。由上可以得出新基建实施时间较短，却有着基建涉及领域广、相关领域科技变化速度快、遇到的问题较多的特点，而且，针对新基建的审计研究处于初始阶段，以前的研究也大多局限于理论层面，很多问题的总结还不够透彻、仍处于对现象观察的描述之上，没有系统的、专业的对本质的分析，由于新技术的运用引发的问题，尚未得到充分的认识和总结。

（二）相关政策，法规不完善

可以发现，新基建存在开展时间，涉及行业多，地域空间跨度大，相关审计政策还未实现配套，仍需完善，而新基建设计的范围和规模广、资金规模大、技术难度高，因此，急需相关法律法规的跟进。

（三）材料设备等没有统一的指导价

新基建由于涉及到的领域主要为信息化、数据中心、云计算等高科技行业，相关行业的产品成本很大一部分是研发费用，且更新周期短，导致价格波动幅度大，给新基建审计过程中审核相关设备材料的采购价格和损耗带来了困难。

（四）专业性的审计、造价公司的缺乏

由于新基建设计行业的特殊性，目前缺乏在新基建领域具有丰富经验的审计和造价评估公司，为项目决算和结算审计带来了困难，而且新基建审计往往需要许多非审计领域的专业知识参与其中，现阶段是新基建审计的早期阶段，审计人员缺少或者没有类似的审计经验，相关审计知识积累不足，导致审计的难度增加。

（五）监理制度不完善，监理公司形同虚设

监理是进行新基建审计的重要基础，而现实项目审计过程中，普遍存在着监理不了解项目，没有认真履行项目监理工作，造成审计进场时取得的监理资料可靠性江堤，增大了项目存在违规的可能性，增加了新基建审计的难度。

三、推动新基建审计助力数字经济发展

（一）提高新基建的政治站位

新基建审计是贯彻中央审计委员会会议精神的必然要求，实现审计全覆盖，拓展审计的广度和深度就需要重视新基建审计，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力的规范运行。

（二）开展新基建审计促进稳投资

加强新型基础设施投资，促进在新技术领域的投资，促进产业向新技术转型，实现产业数字化转型，实现经济高质量发展，应对新冠肺炎的冲击、拉动经济总产出并提升国际竞争力，实现稳增长、补短板、促发展。审计在这个过程中起着稳投资，助力经济高质量发展的作用。

（三）制定措施和路径，统筹开展新基建的审计工作

首先是要开展新基建政策跟踪审计，利用政策跟踪审计平台，对新基建涉及的信息化、数字化领域进行跟踪审计，同时开展新基建重大公共工程的项目审计，促进数字经济等新业态的发展，发挥新基建对投资对经济增长的拉动作用，与此同时，要结合新的审计技术，例如国家地理信息系统等提高新基建投资审计的监督效能，推动新基建审计工作取得进展。

（四）注重新基建审计人才培养

需要持续投入新基建审计的相关研究，把握新趋势，总结新经验，做好行业的顶层设计。加强审计队伍的建设，各级审计机关需要组织不同层次的围绕新基建主题的培训和研讨，让相关审计人员学习新基建审计的相关政策法规，把握新基建审计的重点。

四、结论与展望

与之前的基建相比，新基建是国家基于国际国内环境提出的未来的战略举措，是未来世界经济发展的方向[5]。新基建审计相较于传统审计涉及领域广泛的特点给审计工作提出了新的要求，审计人员自身需要学习新基建的知识，相关立法政策需要跟进，审计评价体系需要完善，这样才能适应新时代数字化、信息化、科技创新驱动的经济发展需求，让新基建审计助力经济高质量发展。

参考文献

[1]顾佳乐.新基建项目审计面临的挑战探讨[J].上海商业，2021（01）：112-114.

[2]审计署固定资产投资审计司新基建研究课题组，许亚.审计为新基建蓬勃发展加力[J].审计观察，2020（08）：40-44.

[3]山东省青岛市城阳区审计局纪中伟.发挥审计监督作用助推“新基建”战略实施[N].中国审计报.2020-08-17（008）.

[4]杨旸.新基建對国家审计带来的机遇和挑战[J].审计观察，2020（07）：16-20.

[5]赵剑波.新基建助力中国数字经济发展的机理与路径[J].区域经济评论，2021（02）：89-96.