财务一体化监管平台助推教育系统内控制度建设

诸文国

摘要：近年来，随着国家财政体制改革的逐步推进，尤其是《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《政府会计制度》等文件的陆续出台实施，给行政事业单位综合财务管理工作带来前所未有的挑战。财务管理工作作为教育事业发展的基础性和保障性工作，是学校建设发展过程中的重要一环，面临着新的方向和格局，构建统一、规范、科学的财务管理体系对保障整体教育事业发展具有重要现实意义和紧迫性。

关键词：财务一体化;监管平台;内控制度

财政对教育投入大幅度增长，用好、管好教育经费的任务也愈加突出。如何在保持学校预算管理体制不变、理财机制不变、会计主体法律责任和财务收支自主权不变的前提下，对学校的所有资金收支实施全面规范化、科学化集中监管，实现教育系统业务与财务管理的深度融合，努力探索出符合改革方向的科学有力举措，已逐渐成为教育财务管理工作的重中之重。

各项财务管理规范的落地离不开信息系统的支撑，将内控规则有效嵌入信息系统，实现内控管理的程序化、制度化、常态化，改变经济活动条块分割、信息“孤岛”的状况。教育财务一体化监管平台（以下简称平台）的开发建设是加强教育经费监管的重要举措，是实现全局性财务管理构想、推动学校内控建设深入开展的“良方”。

一、基本情况介绍

鄞州区教育局直属中小学校、幼儿园及单位（以下简称学校）达到110余家，各类核算账套约为280套。新形势下，教育财务中心机构若只是单纯地代替学校代理记账，仅停留在“核算核算、记记账”层面，由此產生的权责和职能边界模糊、管理脱节现象，诸如此类的弊端越来越多地显现出来。利用信息化手段进行财务管理运行模式调整完善势在必行，既要理顺财务管理体制，落实学校财务主体责任，又能够改变传统以代理记账为主要特征的管理模式，构建起“实时联动、关口前移”的管理体系，实现教育局对学校财务工作的高效管理。

二、开展财务监管的有关举措

（一）完善机构建设

强化顶层设计，筹备成立鄞州区教育财务指导中心（以下简称中心）机构，内设财务审核科和财务核算科，审核科主要负责直属学校财务活动的在线即时审核，核算科主要负责规模较小单位的代理记账工作。直属近85%左右的学校（幼儿园）均已健全了完整的会计机构，履行起会计主体责任。

经过多轮前期业务调研，与各级财政部门沟通协调，与兄弟单位交流探讨，吸收借鉴优秀管理思想，为进一步完善财务中心职能，明确人员分工及岗位权责，建立起与平台运行相匹配的岗责体系奠定了良好基础。

（二）强化能力建设

不断提升教育系统财务人员的财务知识水平和实际操作技能，确保财会队伍能够很好地适应财务管理改革的需要。组织开展多批次、多层次、全方位的理论知识讲座，邀请业务专家及软件工程师进行实际操作培训，为进一步规范财务行为，提高会计素质与会计信息质量提供基础保障。

培养财务人员的管理会计思维和团队精神，不断提高工作人员专业素质，努力成为具备辅助管理决策能力的复合型人才。强化服务意识、提升专业化水平和服务水平，着力在帮助学校提高财务管理质量上下功夫，推动整体财务管理水平提升增效。

（三）出台配套文件

区教育局层面配套出台了《关于进一步加强鄞州区教育系统财务管理工作的实施意见》（甬鄞教计〔2019〕83号），为强化财务管理工作指明方向。

梳理各级财政及主管部门出台的财规政策和文件制度，并汇编成册，便于财务人员在实务过程中作为工作依据或参考内容。

针对学校财务人员专业素质及业务水平参差不齐的现状，组织编写了《教育财务审核要点速查手册》，并动态更新，形成教育财务知识资源库，以便于财务人员及时了解学习掌握。

（四）构建监管平台

着力构建完成了“横向集成、纵向贯通、单向透明”并涵盖教育行政、工会、食堂、国有民办等多性质单位业务的教育财务一体化监管平台。监管平台已上线运行二个会计年度，整体表现正常、稳定，受到学校财务工作人员及领导的一致好评，提升了服务与监管能力，取得了良好的管理效益。平台规划建设时，须牢牢把握如下几个“紧密结合”：

平台建设要与政府会计准则制度改革紧密结合;

平台建设要与财政、审计、巡视反馈紧密结合;

平台建设要与财务管理规章制度及财政管理要求紧密结合;

平台建设要与教育系统内控建设紧密结合。

（五）加强银校合作

按照公款竞争性存放有关规定，统一银行账户管理，更加有助于对学校全口径资金收支的统筹监管。依托金融服务方提供的成熟且稳定的银校直联支付系统方案，构建教育系统集中统一在线支付平台，同步实现非国库管理资金的线上申请、支付、核算的全流程、一体化管理。同时，大大方便财务中心进行资金统筹归集，实现对学校资金流向、银行余额、交易明细等实时查询。从而全面达到教育系统资金监管的全过程、无死角、全覆盖的管理目标。

三、监管平台基本特性

平台建设按照严谨规范的功能规划与业务流程设计，引入高清摄像传输存储技术和电子档案支撑系统，通过将原始凭证、佐证材料实时在线传递并电子档案化，让“数据信息多跑路，工作人员少跑腿”，彻底解决审核环节的“盲点”。增添通知公告、政策文件等财务办公自动化功能，加强学校与中心之间信息互通、资源共享，最大程度上实现财务业务的高效协同。为中心提供有效抓手，实现资金使用的事前、事中、事后的全过程、留痕式、动态化监管。

一个中心：建成规范集中的教育财务基础大数据中心，实现预算、财务业务数据统一存储和高度共享，构建标准代码、单位基础信息、科目体系、预算项目、电子附件、业务分类、往来单位、银行账户信息等信息资源库。

两套体系：业务规范体系，包括业务基础数据规范、核心业务规范，线上审核流（如普通业务、大额支付业务;各项支出标准及细则要求）规范财务标准，通过智能检查、业务模板等规范特殊业务;技术标准体系，包括财政财务数据标准规范、国库数据交换标准。

三大应用：兼容学校行政财务（包括政府会计制度与民间非营利组织会计制度）、工会财务、食堂财务等三大应用落地，同时配套建设与银行互联互通的集中统一线上支付平台，实现教育主管部门、财务中心、学校、银行的纵横覆盖。

四、助推学校内控建设的具体体现

以财政部发布的《行政事业单位内部控制规范》，以及市财政局发布的《行政事业单位财务管理内部控制规定》为根本遵循，对标各项制度文件，厘清工作权限与职责，细化监管规则，规范工作流程，持续深入推动教育系统内部控制建设。

（一）强化全面预算管理

预算管理是学校综合财务管理工作的重要组成部分。通过平台建设，强化预算管理在学校日常财务管理工作中的突出位置，督促学校领导、财务人员不断强化预算意识，密切关注预算执行进度和质量以及预算执行明细情况，加强全面预算管理能力。

（二）严格收支、采购、合同、基建管理

在审核经济业务是否合理、合法、合规，签字手续是否齐全，票据是否完整、真实有效等基础上，通过强化支付审核流程再造、大额支付预警、支付对象预警、加岗交叉审核等技术手段，对教育系统重点经济业务、支付对象等予以关注、监测。

逐步建立起对采购、合同、建设项目等事项的动态监控机制，有效防范财务风险，提高经费使用效益。助推学校全面落实好、贯彻好内控制度建设。

（三）夯实资产管理基础

教育系统固定资产种类和数量繁多、存放位置分散，资产的实时、动态管理工作历来是棘手性难题，且新的政府会计制度涉及资產方面的内容变化较多、要求更高，如固定资产需按月折旧，无形资产按月摊销等。

五、结语

我们将以数字化改革、政府会计准则制度实施以及行政事业单位内部控制建设为契机，充分发挥信息系统创新驱动作用，加强教育经费预算管理，资金流向及全程监管，构建形成“以指导监督为核心，以预算管理为主线，以过程控制为重点，以事后分析为反馈”的闭环管理体系，为教育主管部门及相关领导提供集财务业务处理、事前监管、动态监测、评价分析、决策支持为一体的数字化、智能型管理抓手。

在前期已取得阶段性管理成果的基础上，继续强化平台的智慧化功能开发应用以及迭代升级，让平台建设成为开拓教育财务管理工作局面的“新引擎”，教育系统内控建设的“助推器”，为完善教育行政事业单位内部治理结构、建立健全现代学校制度添砖加瓦，从而推动教育财务管理迈上新台阶，提升教育服务与监管能力，支撑教育管理改革与创新。同时，能够为教育财务领域的数字化改革提供有益借鉴。