关于二连市行政事业单位从事财务会计人员短缺问题的浅析

朱小力

摘要：驻守在北疆国门的内蒙古自治区二连浩特市（简称二连市），自元朝时的一个小小的驿站，发展成为如今的现代化边陲小城并被评为“国家级卫生城市”;从1956年常住人口0.18万人，2020年底常住人口已超7万人。政府职能的逐步细化，对从事行政事业会计人员也提出更高的要求。

关键词：财务会计人员;短缺

财务会计工作，不仅对各行政事业单位，对各企事业等单位，也有着重要作用。在北京会计管理学院，竖立着每一位财务会计工作人员必须遵守的座右铭：“不做假账”！这也是前国家总理朱镕基的亲笔题字。对于每一个行政事业单位，财务会计工作的作用是保障其正常有序运转，而从事财务会计工作的人员则是完成会计工作的基础。

一、通过二连市政府门户网站及市统计年报相关数据分析我市当前行政事业单位财务工作人员现状（2020年12月31日前）

我市行政单位共67个，其中公务员人数625名。按照每个单位配备1名财务会计计算，占比为10.72%。事业单位共177个，其中事业人员人数2222名。按照每个单位配备1名财务会计，占比为7.97%。综合以上行政事业单位共为244个，人员2847名，按照每个单位配备1名财务会计，综合占比为8.57%。

然而据统计，我市聘用代理记账约占单位总数的30%-40%之间，按照平均每年3万元代理费计算，需要支出财政资金-公用经费219.6万元/年  -  296.8万元/年。按照存在即是有需求理论，代理记账是各行业财务会计工作的必要补充，但是目前行政事业单位代理记账占比已经超过全市单位总数的30%，这就应该引起全市财务会计工作，需要正视及重视的问题了。

二、举例说明，我市当前财务会计工作人员配置现状

（一）预算单位—“文*”，2020年现状分析如下：该单位为独立核算机构，预算资金属财政教科文科管理范畴，编制人员5人，实有在职人员1人，固定资产净值6.39万元（至2020年12月31日办公设备），占总资产99.96%，无车辆;全年公用经费（日常公用+项目经费）1万元。（采集数据均属于可公开类）

此单位应首选使用代理记账方式，但是代理记账费用无法足额支付是需要解决的问题，即便是全年公用经费都用于支付代理费用，也无法满足支付代理费（年平均3万元），缺口资金2万元。此类单位约占财政预算单位10%—15%，是我市财务工作迫在眉睫，急需解决的现实问题。

（二）市×中学，属于财政全额拨款的事业管理单位，编制内人员过百，辅助办公人员过百，全年经费（人员经费+日常公用+项目经费）过千万。

此单位无专职会计，不得已也选用了代理记账，此现象反射出的现状为：在编在岗人员，不愿从事财务会计工作，原因一是从事会计人员认为责任重大，无力承担;原因二是从事财务会计工作，参与晋升机会相对较小;原因三会计人员获得经济报酬与工作强度不成比例。

三、就我市财务会计工作人员现状，试做应对方案

在经济活动中，生产力中的劳动者发挥着重要作用，而在财务工作中，财务会计人员则发挥着中枢纽带的作用。当前我市从事财务工作人员短缺，所以充实人员是亟待解决问题。

（一）优化全市财务会计人员结构

在全市预算单位大盘之中，选用自愿担当、专业对口人员充实到会计人员短缺需要岗位，发挥出财务会计的作用。此举优点为：其一在不增加财政供养前提下，缓解从业人员不足情况;其二是由于双向选择确定的上岗人员，既能够调动个体积极性，还可以发挥其主观能动性。

（二）通过考录选用人员

我市目前从事财务工作人员欠缺，平均年龄偏高，急需增加年轻人员加以补充，以弥补财务会计工作面临的断层风险。例如通过公开招录，不仅可以解决我市大学生就业的社会问题，还能够缓解财务会计人员不足的现实问题。此项方案，符合瓦格纳财政理论。社会不断发展，经济持续发展，则财政总预算支出增长，而人员费用则是财政预算支出增长重要部分。

（三）充分运用市场机制，将代理记账方式引入到市财务会计工作之中，发挥其有效补充作用

在市场经济中，有需要既有供给，但是供求平衡是警戒线。代理记账是财务工作中必要、有益的补充，其优点是迅速解决人员专业和数量不足的问题;缺点是由于从业人员非隶属于预算单位管理，缺乏体制内约束，则相应的执行某些政策和管理就会不到位，有可能造成财务会计工作的隐患。

（四）试运行成立统一会计人员管理模式

由市财政部门牵头，成立行政事业单位会计人员统一管理部门，此模式一是可以解决需求单位的人员不足和财政资金不足问题;二是财政部门可以根据实际情况，选择按行业等对财务会计人员进行合理配置、统一调配、优化管理。

对于无专职财务会计的单位，可以按程序向财政部门申请，财政部门根据实际情況，统一配备财务会计进行管理。

（五）合理设置财务管理目标，发挥绩效管理的监督作用

针对财务工作的目标，合理设置财务管理目标，将会计人员的工作绩效进行的管理控制同财务管理目标联系在一起，发现财会人员之间的差距，找出工作中的问题，从而扬长避短。通过财务绩效管理有助于市财政部门对财会人员进行指导、培养和激励，以提高财会人员的工作能力和专业水平。