论国企蝶变中创新治理发展方向

牛霞

摘要：从《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中指出鼓励国企改革，目的不是为了混合而混合，是让国企在改革中能够增加竞争力和活力，是为企业打造一个符合现代企业治理有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。论混改不是说国企、央企都要搞混改，适合控股就控股，适合100%国有股份就国有股份，所以宜混就混、宜独就独、宜控就控，宜参股就参股，适应市场发展趋势，百花齐放，搞活僵尸企业，决不搞一刀切！

关键词：国企混改;竞争力;创新治理体系;适应市场能力

混合所有制最早来源于20世纪六七十年代西方国家对传统资本主义自由放任经济模式的改良理论——“混合经济”论，混合经济主要源于凯恩斯的国家干预经济理论，经汉森、科斯、诺斯等人的发展而形成，实质上指的是国家干预的、以私人经济为基础的市场经济。根据《牛津经济学词典》 混合所有制经济是指各种不同所有制资本，通过多元投资，相互融合而形成的产权配置结构和经济形式，混合经济是用于描述一个介于放任自流市场经济和计划经济之间的经济，特指有市场机制和政府干预并存的经济。

新常态下，我国经济发展处于创新驱动和升级转型的关键时期，国有企业进行混合所有制改革，是深度融入社会主义市场经济，更好适应新常态，积极引领新常态、积极引领新常态最有效的路径选择，国有企业实行混合所有制改革，对于完善国有企业股权结构、董事会结构、监事会和经理层管理制度以及相互之间权利制约与监督，健全信息披露制度，促进有效公司治理形成具有重要作用。同时混合所有制改革有利于改善国有企业“行政化”政企难分的顽疾和民营企业在其发展过程中所形成的浓厚的“家族化”色彩的问题，最终有助于提高国有企业营运效率，提升民营企业社会形象及进一步促进公国有资本与非共有资本的优势结合，实现双赢！

最新一轮的国企改革中，混合所有制改革被政府认为是市场化改革中的重要一环，其可以使得国有资本与民间资本进行合作，并且可以对国有资本进行战略性调整，还能促进各种所有资本一齐发展，混改是这次国有企业改革的主导方向。从目前的国企数据分析来看，非公有制资本的注入成功地提升了国企市场竞争能力，管理规范性以及资产总量。但是如何在保证宜公有制为主体，多种所有制经济宜一齐发展的基本制度下，既要为某些行业注入资本，还要保证各个利益主体利益获取，协调利益主体之间的关系，使国家经济更加健康的发展，对国有企业混合所有制改革关键健康发展，是国有企业混合所有制改革的关键因素。

一、国有企业混合所有制改革目前存在问题

我国国有企业混合所有制改革大多数体现在国企盈利能力不足，管理机制僵化，治理结构老旧以及非公有资本对于国企混合所有制改革的疑虑，国企盈利能力不足的原因是因为行业众多和行业特殊性，以及我国针对国有企业的法律制度不够完善，众所周知，当投资者权利得不到保障时，尤其是非公有资本对国有企业进行投资的情况下，国有企业控制权优势将会使得非公有资本难以获取投资收益，并且发生侵占非公有资本收益的情况，所以国有企业混合所有制改革过程中，国有资本和非公有资本的控制权以及经营权比例分配是及其关键问题之一。

二、可持续发展最优股权结构是混改成敗中心要务

混改成败先看战略，再看结构。健康持久的股权结构，是一个混改企业长期家庭幸福的基石，有天生缺陷的股权结构，是混改企业随时陷入争端的到火线。安钢从全资国有进行混改，形成什么股权结构最优？我们的基本建议：一股领先+相对分散+激励股份，这一结构体现一股领先和相对分散两大混改最优股权结构的特点，除了股权结构整体健康可持续的条件外，还需要公司新老股东有机协同配合，新股东有能力为混改企业增加新的资源与活力。

钢铁股份在投资人选择方面，建议提出了一个三维标准：价值契合、战略有协同、实力有保障，国企改革投资人，应该不仅是“貌和”还要“神似”。成为混改领域一只新军，投资企业可以划分为三种类型：

类型1：战略性财务投资者

战略性财务投资者，主要提供技术创新、市场创新、产品创新、商业模式创新和服务创新提供资金支持。

类型2：行业内战略投资者 混改为引入同行业优秀企业，通过竞合方式，实现行业内优势企业的强强联合。

类型3：跨行业投资者  混改引入跨行业投资者，为钢铁股份进行市场创新、商业模式创新和服务创新提供助力。

三、国企混改是以持续创新发展的管理体系

秉承我们对国企改革的认识和理解，总结国有企业在机制改革与创新中存在的共性问题，机制改革分解为系统转型的文化机制、压力传递的责任机制、职业化的干部管理机制、梯次培养的后备人才机制和基于价值贡献的评价与激励机制，要系统思考形成一种完备的系统化、操作性强的方案。

组织变革方面：瘦机构臃肿之身，改人浮于事之象，健高效管理之体，打造“小管理、大操作、强协同”的组织架构，建立起面向客户与市场、为一线提供服务的倒三角服务支撑体系，精简为公司总部管理机构。

机制改革方面：推进“划小承包”改革，经常讲“以包代管”不是管理的好方法，但对于现阶段的国企来说，实行面向基层的承包制，是激发活力的有效手段，当然，关键是后期要在组织管理、权责分配、激励机制等方面建立配套体系。

用人机制方面：从选聘力度、严格契约化管理、坚持市场化退出、加大能力发展建设力度四个方面，打造市场化用人机制;将党管干部和市场化选聘相结合，建立管理人员市场化选聘和退出机制。

混改不仅仅是实现股权多元化，更重要的是通过引进战略投资者，在企业资质、业务体系、质量管理、人才队伍、区域拓展与客户开发等各方面，都是企业未来发展集聚资源，奠定基础。许多国有企业包括员工持股在内的股权激励视为混改的必须步骤，并将员工持股、社会资本引进与原有国有股份一并称为国有企业混改的“铁三角结构”。

四、系统思考实现思想统一和文化转型

习总书记在建党100周年七一建党节发表讲话指出：江山是人民，人民是江山，打江山，守江山，守的是人民的心，中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民！思想要统一就是人心齐泰山移。坚持合作、不搞对抗、坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，反对霸权和强权政治，推动文化转型发展，营造企业绩效文化人是承担公司经营和发展基础，企业人员的认识不一致、思想不统一，严重阻碍了混改的进程和效果。正如日本福泽渝吉曾说过的话：“首先变革人心，然后改变政令，最后达到有形的物质——倘若次序颠倒，看似容易，实则不通。”“改变人心”，这就需要一个良好的企业文化，在国有企业混改中良好的企业绩效文化对实现改革预期效果有着重要的意义。营造良好的企业经营业绩文化可以从两个方面入手，一个是“人”是另一个是“事”。关于“事”，要将企业自身作为切入点，首先明确公司的发展目标，让每一个员工清晰地了解企业的使命和发展目标，怎样才能实现这些目标，企业的各管理体系所坚持的原则是什么等等。关于“人”要考虑到员工在这个企业能够获得什么，是否有利于自身的发展，自己职业目标和公司的培养目标是否一致，企业价值观和员工的价值观能否高度契合等等。员工只有明确了这些问题才能准确地知道自身的发展规划和价值观与企业的发展目标和价值观是否和谐统一。只有员工与组织之间达成了心理契约，才能使得员工对组织规则和发展理念有一种自觉认同，人心统一是国有企业混改获得成功基础。

结论是混改起点是国企、混改模式和路径有三种、上市、合资和重组。混改最终走向取决于执政党对公有制经济理解、对公经济占主体社会主义的解读，所以与其说混改是经济改革实则和政治密切相关，中国改革开放是一种创新，是我们伟大中国梦重要组成部分，作为中国人，当然希望中国能够走出自己道路，尽管混改的未来是不确定，但是仍然希望能够把中国带向更高、更好层面。

参考文献：

[1]张月玲，刘艺明，李真等。论我国混合所有制经济的发展框架.

[2]李绍荣，周毅.中国的经济体制变迁与混合所有制改革 学术前沿