论环境监测市场化方式

摘要：西方先贤的市场经济理论在各国实践中均取得了巨大成功，环境监测作为一项公共服务，走向市场化有助于解决政府失灵和降低经济成本，在市场化的过程中首先要有计划的放开监测市场，其次是建立健康的市场规则，最后要坚决转换政府角色。

关键词：环境监测;公共服务;市场

1776年，亚当·斯密的《国富论》横空出世，意味着经济学的诞生。此后，斯坦利·杰文斯于1871年在他的著作《政治经济学理论》提出了价值的边际效用理论。然后，卡尔·门格尔在其代表作《国民经济学原理》 、《关于社会科学、尤其是政治经济学方法的探讨》 中创造了边际效用价值论，里昂·瓦尔拉斯作为微观经济学中最伟大的经济学家，在前人的基础上创造了一般均衡理论。在边际三杰提出的边际分析方法，的基础上，作为微观经济学的集大成者，马歇尔于1890年出版了《经济学原理》，至此，市场经济理论得到完善，并且在欧美国家成为不可动摇的经济制度。

欧美国家甚至全世界的经济发展实践证明：市场经济制度，是配置资源最有效的制度，因为市场经济这个“看不见的手”，以人性为基础，以效率为圭臬，通过竞争手段，在社会资源的交换中起到最公平的作用。环境监测本身应当是政府或者政府授权的非政府组织的公共服务，本身应当由公共管理领域解决。但是，市场失灵需要政府干预，那么政府失灵当然也需要市场手段去弥补，所以环境监测市场化有其必然性。

1.环境监测市场化的必要性

1.1有助于解决政府失灵

按照传统的经济学理论，环境监测之类的公共服务因为不具有外部经济效应，因此市场主体不愿意参与到这种公共服务之中。为了解决环境监测等公共服务的问题，由市场经济的参与者向他们的秩序维护者暨政府缴纳一定的税收，然后由政府去解决这些公共服务问题。

现代行政管理学的理论表明，政府的行为不可能永远是科学高效的，因此自然就存在政府失灵的问题。所谓政府失灵就是个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中不能获得充分满足，公共部门提供的公共产品要么浪费资源，要么效率过低，政府作出了降低而不是改善或提高经济效率的行为。于是，在上个世纪80年代，以撒切尔夫人为代表的西方政要认为，对公共领域进行市场化改革有助于解决政府失灵问题。

1.2有助于降低经济成本

降低经济成本，提高经济效益，不仅是个人和企业的追求，而是包括政府在内的全社会的追求。但是环境监测这种本应该政府提供的服务，有必要走向市场化或者运用市场化的理念解决环境监测问题。

随着中国成为世界第二大经济体，城市规模越来越大，白色污染愈发严重，在部分城市，远远超过了城市处理能力。另一方面，随着经济的不断发展，公民对环境监测的关注意识和参与意识越来越强，政府提供环境监测服务，面临的需求千差万别，政府手段难以满足公众需要，因此有必要引入市场竞争机制。

引入市场经济理念解决环境监测问题，可以有效的通过价格这个传导机制，运用竞争手段降低经济成本，提高经济效益和资源配置效率。

2.环境监测市场化的发展方向

环境监测市场化并不意味着将政府的责任推向市场，环境监测是政府在环境保护领域的一项公共服务，这项公共服务关系到国计民生和群众长远利益，因此这种公共服务必须遵循公平原则，而市场化要求的是效率优先，因此这就要求环境监测市场化可以引入市场竞争的机制，但是并不是将环境监测的主体由政府让渡给市场。只有确定了环境监测主体仍然是政府的前提下，才能确定环境监测市场化的发展方向。

2.1有计划的放开环境监测市场

明确市场机制是实现环境监测这个公共服务水平提升的重要途径，是环境监测市场化的基本出发点。现代行政管理学的经验表明：越是发达的国家或地区，居民参与公共服务的意愿越是强烈，因此这些居民在规范商品与服务交易，公平与效率的关系上更加关注。

从目前的中国环境监测市场的总体布局看，环境监测领域市场壁垒非常高，民营企业等中小微企业进入环境监测市场的难度相对较大。按照经济发展水平的不同，环境监测市场开放时，应当坚持从发达地区到发展中地区的原则，由部分放开到全部放开的过程，从国内市场主体到国际市场主体的层次化方向，实现有计划的放开环境监测市场。

2.2建立健康的市场规则

健康的市场规则对于实现市场经济的公平有序竞争至关重要，因此在环境监测市场，首先应当制定公平的市场规则，构建法治化市场环境，切实做到环境监测市场能够有法可依、有法必依。对于环境监测领域，可以分门别类的列出清单类别和层次，然后晚上市场服务规则、行政许可、行政处罚、注册备案、信息披露等各项市场制度，在市场准入与市场退出方面统一规则。

在市场的政策引导方面，重点要一视同仁的解决预算管理、招投标程序、监督纠正措施、合同履行的整个过程和编制竣工决算的程序;在市场参与者所涉及的信贷、基金、债券等多个领域，尽量实现无差别待遇。如果其他市场参与主体为自身风险考虑，施行差别化政策，那么这种差别化政策也应该限制在合理的范围之内;在技术政策方面，重点要解决资质过多形成行业壁垒的情况，政府尤其是环保主管部门应该着重研究和解决检测机构资质等级过多和从业人员资格限制的问题。

2.3坚决转换政府角色

环境保护已经成为全人类的共同关切，因此各国都在积极寻求环境监测手段科学化的方式和方法，其中最重要的一项就是在推进市场化的过程中实现政府角色转换。

转换政府角色，要求将经济决策的权力交给市场主体，比如环境监测的各个服务机构或技术机构，促进这些主体的公平有序竞争，让这些主体独自承担因自己行为而引起的经济后果和社会影响。另一方面，政府着重将资源投入到纯粹的公益性职能，以市场化为推手，不断提高自身公共服务的水平。

参考文献：

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作者简介：温杰，女，1970年出生，汉族，营口市盖州市人，营口市盖州生态环境分局中级工程师，大学本科学历，研究方向为环境监测。