东海县双店镇“四字工作法” 力促公共空间姓“公”惠民

李方

摘要：2020年，在新冠肺炎疫情严密防控期间，东海县双店镇严格按照县委十二届九次全会“决战决胜公共空间治理，实现三农大发展”的工作部署和指示精神，动真碰硬，真抓实干，在做好疫情防控的前提下，双店镇逆行而上，在全镇范围内开展公共空间治理工作，通过推行分层分类“查”，全员全程“晒”，不折不扣“清”，求实求效“享”“四字”工作法，把农村公共空间治理与疫情防控、基层党建、环境整治、集体增收等中心工作相结合，全力推进“农村公共空间治理+”，为乡村振兴注入活力，实现了群众共建共治共享。

关键词：公共空间;乡村振兴;集体资产

一、分层分类“查”，逐组逐户开展资产清点

双店镇成立了农村公共空间治理专项工作领导小组和六个工作指导组，制定印发了《东海县双店镇农村公共空间治理实施方案》，明确了以村集体资产、道路、沟渠河塘、集镇区及农村居住区公共空间5大类治理重点，通过在全镇范围内发放致村民一封信、喇叭广播等灵活多样的方式开展全方位、多角度宣传。积极做好公共空间治理氛围营造和舆论引导工作，深入宣传“公共资源是村集体资产，不能为少数人垄断享用，更不能搞不正之风，败坏社会风气”的重要指示精神，着力宣传农村公共空间治理的重要意义，引导村民走出个人利益至上的小圈子，想长远、顾大局，算清“经济账、政治账、社会账、生态账”四笔账，面对面，晓之以理、动之以情地做好思想工作，讲道理、讲法律，让群众支持公共空间治理，参与公共空间治理过程。

双店镇在党委政府大门，各行政村在本辖区的各自然村设立举报信箱和举报热线，要求镇站所工作人员，各村党员干部主动带头自查，群众积极参与互查;开展对村霸地痞侵占集体资产、党员干部以权谋私等行为进行清查，形成了党员做给群众看，群众跟着党员干的良好工作氛围。

核实集体资产资源现状，摸清家底，为有效治理公共空间夯实基础。按照村自查、镇核查、群众监督原则，除农户承包地、宅基地、自留地外，重点查清集体所有的机动地、四荒地、山林地、沟渠塘坝、河道堤坡滩面、水面池塘以及道路路肩、沟坡集体公共空间资源等其他类别资源现状，对个人无偿占用资产资源的数量、年限及相关情况进行清查。对各类资产资源承包项目，合同数量、订立的日期和有效期限、承包方的经济性质以及是否签订书面合同进行清理、登记;对合同签订的程序、内容进行核实分析，对村经济合同订立程序的合法性，承包（租赁）资质的有效性，经济合同条款的完整性，合同标的公允性进行全面清查;对承包项目（包括书面合同、口头合同、以表以据代合同）的兑现情况进行清查;对个人无偿占用资产资源的数量、年限及相关情况进行清查。

截止四月底，全镇已清查出以拾荒为名侵占集体土地257亩;签订不规范承包合同1374份，累计金额 2651.05万元;以抵债为名侵占集体土地174亩。

二、全员全程“晒”，公正公开公平助力工作落实

在镇指导组的具体指导下，各村对照实施方案，按照清理的内容和定的程序对所有资金、资产和资源全面清查、核实登记、公示，做到纵向查到底，横向查到边，不留死角。对清理出来公示完的集体公共空间，严格执行农村产权交易程序，清理出来的所有公共资源交易项目做到“应进必进”，全部进入省农村产权交易平台进行交易，实施“阳光操作处置”集体资源资产。镇农村产权交易所优化服务流程，疫情防控期间不便到镇聚集交易的，农经站成立两个产权交易小组，到村按疫情防控要求分开、间隔竞标，对清理出的不适合公开发包的資产资源，通过绿色通道办理。截至4月底，双店镇农村产权交易中心共进行产权交易公告113份，竞包标段182个，全镇实现村集体资源发包收入964.31万元。

在公共空间清理推进工作中，实行公共空间治理纪委监督+组织督查模式，全程参与清查、登记、处置工作，强化监督执纪问责追责力度，全力护航农村公共空间治理工作。镇政府将公共空间治理列入重点工作推进评比红旗榜，实行一天一督查，一周一公示，一月一评比，对工作推进不力、资产处置不规范的村支部书记进行约谈，对涉嫌违纪的严肃追责问责，对工作推进快、目标完成好的村，评选月度之星并进行奖励，切实做到干多干少不一样、干好干坏不一样、真干假干不一样、干快干慢不一样。

三、不折不扣“清”，依法依规追缴集体资产

坚持分类施策，各行政村从合同入手，进一步加强合同管理，依法依规做好清理规范工作。对村集体与农户签订的规范有效承包合同，维持现状，保持合同履行的稳定性;对合同签订不规范、条款不完整、标的数量不准确、履行期限和兑现方式以及违约责任、争议解决办法不明确的合同，通过协商变更、终止合同、重新签订合同。对已履行合同部分补齐费用，对拒不配合的申清法院强制执行。

在公共空间依法依规完善追缴过程中，双店镇推行公安部门打击+法院追缴模式，成立由派出所、法庭、国土、水务、农经等单位人员组成的工作专班，把村“两委”班子成员、干部亲属、党员等列入查改纠治的第一方阵，有些村干部在任职期间吃私贪污，将村集体的资产占为己有，私自对村集体的公共空间进行暗箱操作，严重的影响了其他村民的利益，同时也影响了农村的整体发展。有的村干部凭借手中的权力垄断农业、渔业、水保、果业资源，利用恐吓、威胁等手段或纵容他人强占农村集体资产资源，长期不履行集体资产资源承包、租赁，拒交承包金、租金，蓄意破坏资产资源，这些明显带有黑恶势力行为在双店镇农村时有发生。这次公共空间清理，双店镇就结合扫恶除黑的专项斗争，对把持基层政权、操纵基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，列为重点打击对象。各村对清理排查侵占农村集体资产资源的涉黑涉恶犯罪线索逐案登记，逐案核查，依法严厉打击，同时深挖、彻查背后的“保护伞”和腐败问题，对违规违纪问题移交纪检监察机关给予党纪政纪处理。对拒不配合的交由公安机关处理或依法进行起诉;通过实打实、硬碰硬的治理，推动镇村工作全面动起来、实起来，贯彻落实好县委“基层基础夯实年”工作部署。以孔白村为例，孔白村村民孔某华侵占村集体资产，不配合甚至阻挠村公共空间治理，其行为涉嫌犯罪，双店派出所结合扫黑除恶已对其移送起诉。全镇通过专项行动共清理党员村干部及其亲属不规范承包合同25份。全镇15个行政村截止4月30日清理、追缴经营性收入166.09万元。

四、求实求效“享”，乘时乘势完成公共空间清理

通过排查整治，全镇共梳理出集体机动地、沟塘等集体资源615亩，房屋资产46处，清理收回的资产进入产权交易中心公开公正公平交易或进入村级股份合作社进行集体经营;公共空间的治理，进一步壮大了村集体收入，预计今年6月底，全镇15个行政村村集体经营性收入将突破1500万元。

目前，双店镇各村将清理出的公共资源和集体收入进行统筹，重点用于农村基础设施和人居环境整治等方面，实现公共空间治理与农村人居环境整治有机结合，全镇共新建水泥道路21967米，涂白树木14600棵，安装护栏8000米，铺设污水管网28840米，安装照明设施370盏，清理河塘沟渠、排水沟226处，规范畜禽散养720处，拆除乱搭乱建45处等。私占乱植、乱搭乱建，乱堆乱放等现象得以明显改善，农村环境面貌发生了显著变化。以代相村为例，村内共建南北水泥道路6条，柏油路2条，东西水泥路2条，柏油路1条，硬化面积约17395平方米，黑化面积10500平方米，路灯86盏，绿化面积30%以上，绿化广场面积约3000平方米。村内完成自来水550户，水冲厕所560户，建垃圾池31个，排污管道11000米。

五、总结

通过推行分层分类“查”，全员全程“晒”，不折不扣“清”，求实求效“享”“四字”工作法，把农村公共空间治理与疫情防控、基层党建、环境整治、集体增收等中心工作相结合，全力推进“农村公共空间治理+”，为乡村振兴注入活力，实现了群众共建共治共享。