淮安实施生态经济战略的路径研究

蔡泳

摘要： 新时代中国特色社会主义生态经济理论是以马克思主义理论为基础，为我国生态经济战略提供了科学引领，以实现“人与自然和谐共生”为目标，树立“绿水青山就是金山银山”发展思路，是化解我国生态经济矛盾的根本之策。在中国特色社会主义生态经济理论指引下，淮安生态经济建设不断取得新成就，绿色低碳发展助力淮安向“碳达峰”“碳中和”战略目标坚定迈进。

关键词：马克思主义;生态经济战略;淮安

作为生态文明体系的一个重要组成部分，如何构建生态经济体系，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，成为新时代社会经济高质量发展的重要内容。党的十八大以来，***总书记在多地考察时都将“两山论”作为主基调，明确各地绿色发展的方向。2020 年 3 月 30 日，***总书记时隔 15 年又来到安吉余村，再次强调“两山论”的同时又进一步指出，“经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是一种经济，保护生态，生态也会回馈你”。从“绿水青山就是金山银山”到“生态本身就是一种经济”，是理念内涵的再升华、再提升，是绿色发展实践的再跨越、再出发。实践证明，生态和经济融合发展是构建生态经济体系，推进生态文明建设的成功经验之一。

一、产业生态化

产业生态化就是通过技术创新、制度保障、产业布局等方式实现产业绿色、低碳、循环发展。淮安应在经济发展水平较高但资源禀赋低、环境压力大的领域推动产业生态化发展模式。

一是实施“供给侧+结构性+改革”。生态、经济、劳动力、土地、资本、技术等要素构成了供给侧的主战场。供给侧改革就是要从这些主战场发力，用改革的办法推进结构调整。一方面，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给;另一方面，让资源从产能过剩产业流动到有高需求的生态产业中去，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。

二是培育新动能。运用绿色技术、人工智能、互联网技术对传统工艺流程进行改造，培育新的生产方式。加快促进生产效能提高、产品品质优化、服务模式创新。把握现有的整个实体经济的体系跟上绿色发展的要求和生态经济发展的趋势，培育新动能，一来促使传统动能转型，二来形成生态经济新动能的异军突起，以此形成新的“双引擎”，推动经济持续增长。

三是完善生态产业链。建立工业园、金融街、产业新城等生态园载体，并根据循环经济的减排、回收、再利用原则进行产业布局，推进关联产业的融合发展，依托开发区载体，形成生态产业链。

四是发展新兴产业。依托淮安“3+N”现代产业布局，按照绿色、循环、低碳发展要求，利用先进生态技术，培育发展资源利用高、能耗排放少、生态效益好的战略新兴产业。

二、生态产业化

生态产业化就是在保护好生态环境的基础上，通过生态资源开发与建设、提供生态产品和服务等方式，实现生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，促进生态与经济良性循环发展。生态产业化实质是针对独特的生态资源禀赋和环境条件，建立良性循环的生态建设与经济发展机制，实现生态资源的保值增值，把绿水青山变成金山银山。

一是发展生态农业。生态农业不同于一般农业，生态农业通过精耕细作、施用有机肥、间作套种等方式保持了传统农业的优良传统，同时通过适量施用化肥和低毒高效农药等也避免了石油农业高污染残留的弊端。

二是发展生态旅游业。利用淮安生态优势打造生态旅游业，让绿水青山源源不断带来金山银山。发展生态旅游要避免同质化问题，在准确定位市场的基础上，充分挖掘淮安特有的历史风土人情和红色文化、运河文化、西游文化等，打造自身独特的旅游品牌和气质，实现生活富裕、生态良好的可持续发展。

三、生态经济制度化

生态经济制度建设的重点是从“制度供给”上来破解长期以来造成“环境与经济”失衡关系的难点和痛点，主要包括产权不清晰造成的“公地悲剧”，污染外部性导致的市场失灵，政府不当计划带来的资源和环境浪费等。

一是完善法律法规。实现生态化产业经济发展，离不开法律法规的制度保障。不仅需要尽快完善出能与我国环保法律、制度相配套的地方性法规，进而推进淮安市生态化产业经济的发展，还需要尽早完善能够促进淮安市在绿色采购、绿色消费、绿色循环利用等方面与之相关的有针对性的地方法规。

二是完善生态补偿制度。探索建立多元化补偿机制，使受益者担负起补偿责任，提高保护者的积极性，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

三是建立健全目标评价考核制度。对于生态环保责任主体，党的十八大之前关注更多的是对排污主体的监督执法，这是生态环境保护的问题所在，也是未来工作的着力点。现阶段要不断完善考责、追责、问责、监督机制，建立健全目标评价考核制度，离任审计、责任追究等制度，压实党政部门的主体责任。

四是环保约束机制的构建。一般来说，同时包括约束机制和激励机制的制度才是一个有效率的制度。一方面，可以通过约束机制，即制约淮安经济主体的行为确保制度的有效实施;另一方面，可以通过激励机制，即引导淮安经济主体使其行为自觉地与制度取向趋于一致性，从而降低制度实施的成本。

五是明确责任原则。基于对与生产者责任相关的延伸制度的构建，从而明确企业相关生产者的责任及其清洁生产原则，明确污染者的责任及其付费原则，在法律上对生产者、零售商、消费者的相关义务进行规定，同时也对回收循环利用单位对废物的回收及其循环再利用的相关义务进行规定。

六是开展资源环境产权制度的变革。传统意义上，在社会主义公有制的产权制度框架下，资源环境归国家和全民所有。但现代产权理论认为，资源环境产权存在多种表现的产权形式，既包括所有权，也包括由所有权衍生出来的使用权、处置权、索赔权、排污权等等。长期以来，社會主义公有制的产权制度框架并没有很好地界定这些衍生权利，进而形成了产权意义上的“空白地带”，造成产权的“滥用”和损害。