行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

姜丽华

摘要：从目前大多数行政单位资产管理的现状来看，某些单位对国有资产使用效率低下以及普遍存在的管理不善、浪费和损失现象，主要原因是资产管理的监督不到位，固定资产管理制度不健全，固定资产管理执行不到位，本文在论述了固定资产管理中存在的问题基础上，并提出了相应的对策。

关键词：完善制度体系;国有资产保增值;国有资产监督;监管奖惩

行政事业部门的资产大部分是非营利的国有资产，是无偿划拨或调转，主要来源于财政拨款形成，随着政府职能的逐步透明和对这部分财产的控制，为进一步深化国有资产管理，强化宏观调控功能，实现国有资产增值以及增值，国家对国有资产的管理非常重视。

一、行政经济单位国有财产管理的特点和现状

行政事业单位的国有财产在形成过程中具有以下特点：一是一种非营利性资产，需要财政部门持续提供资金，以确保运作;二是不断调整和完善其范围;三是增加资产种类，资产价值增加。

由于国有资产的特性和行政事业单位实施方式的复杂性，必须科学合理地配置和监督国有资产，解决导致其使用效率低下问题，以及普遍存在的管理不善案例，避免浪费和损失。这首先是制度上的原因：一方面在现有的制度下，行政事业单位可以免费借款，利用其他公共资产，如房产和地产，他们总是设法向政府申请土地、拨款和占用政府资产，不考虑其事业的实际需要，从而导致它们之间的竞争加剧，从而导致过多占有资产，与经济活动无关的，非常不平衡。另一方面政府管理部门和财政部门在审批资金时没有建立起协调的控制和制约机制，同时监管部门经常变动，监管能力薄弱。第三，使用非营利性资产的部门和单位需要对非营利性资产的使用和处置进行限制，这也导致了低效使用。

二、行政事业单位国有资产管理的主要问题

首先，这是制度上的不一致，根据我國现行的国有资产管理制度，国有资产由国家拥有，地方政府以国家的名义管理国家，使用着管理职能难以切实有效地发挥，既有体制性的，也有根本性的，也有普遍性的。国家资产的投资人、国有资产的所有权和国有资产的经营权国有资产控制实际上是一种多方面的、重复的代理制度，在实践中，对国有资产的控制是在权利和义务不一致、资产管理不一致的若干部门进行的，他们的管理、使用和处置是不相关的，没处理好主体和责任主体。

第二，家底不明确，管理不善。政府投资项目和基本建设监管不力，建筑预算多报和帐目多报的做法已普遍存在。

第三，配置不一样，利用不诚实。长期以来，由于国有资产的部门国有化和部门管理的收益，在一些组织低估了国有资产在租赁和合资经营过程中的价值以各种方式使用，将国家利益转化为部门利益，甚至私人利益，导致国有资产流失。一些单位有足够的办公空间，但是，有些没有这类设施，需要融资租赁，导致政府资产支出不合理，效率低下。

第四，缺乏系统和执行不力。在资产配置和处置方面缺乏有效的管理系统，通常在某些情况下，对资本投资缺乏综合办法和科学解决办法，导致低估了成本固定资产，而在其他情况下，报废、转移或出售的资产则无须申报或注销。

三、行政管理单位国有资产管理的理念与改进措施

为进一步深化国有资产管理和运营，强化宏观调控功能，实现国有资产增值建议如下：

（一）加强领导和提高认识

强化国有资产管理，首先主管部门要明确国有资产管理的方向性，使用单位落实改进国有资产的管理和经营，促进社会经济快速良好发展。检查等有关部门要正确处理本地和全局关系，给予更多支持，积极配合，形成互动，取得共同成果。

（二）加强监督和落实责任

政府有关部门要紧急组织对国有资产进行全面彻底的普查清查，查清其来源，发现问题，采取有力措施打击国有资产的世俗化和利己化.加快现有国有资产的巩固和重组，加大处置闲置资产力度，充分挖掘国有资产潜力.进一步加强国有资产管理行政管理部门，严格执行标准，实施严格控制，合理配置.完善管理，精简租赁业务，国有资产的共同使用和处置。

（三）精简完善制度

首先，成立了国有资产管理中心，条件成熟的取消单位财产所有权，建立国有资产管理中心，解决部分财产不使用的问题，包括土地和不动产在内的国有资产的所有权，按照法律的要求进入国有资产管理运行中心，将未使用的资产合并为国有资产运营中心，并确保其统一运行和管理根据《政府不动产管理条例》制定预算单位配备制度和标准国有资产管理中心，确保国有资产权益不受损失。

其次，建立统一的资产清算机制.按照商定的规定，资产清算属于财务活动的范围，并通过系统的不断完善和程序的简化，成为依法有效处置资产的运行机制。确保这项职能的设立及运作所涉及的机构权力，与行政权力相符;进一步加强人力资源能力和工作效率;加强基础工作，创建包含国有资产基本信息的规范数据库。

第三，必须清点非生产性资产。关键是要正确检查实际磁盘的不足，解决问题，解决消化问题。确保在日常财务控制中真实记录财产清点结果，并促进迁移关注问题，纠正问题，解决问题。

四、结束语

由于国有资产的特性和行政事业单位实施方式的复杂性，必须科学合理地配置和监督国有资产，改变其使用效率低下问题，纠正普遍存在的管理不善、浪费和损失现象，需要强化宏观调控功能，健全和完善国有资产各项制度，思想上以及行动上落实好国有资产管理，以此来促进社会经济快速良好发展。

参考文献：

[1]马振霞.行政事业单位国有资产管理风险分析与内控措施[J].中国集体经济，2019，（21）：62-63.

[2]赵亚萍.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].财会学习，2018，（31）：185.

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