国库集中支付下财政资金管理研究

陈默

摘要：国库集中支付的运作形式正持续地为越来越多的人提供便利，无论是针对社会还是国家来说，集中支付制度的优点则是强化了财政资金的使用水平，但是在享受该制度带来的优势时，也要对其存在的安全隐患予以高度重视。本文通过探讨国库集中支付概述，分析了国库集中支付环境下财政资金管理的重要性，并提出提升财政资金管理水平的有效措施，继而促进我国经济水平的持续提高。

关键词：国库集中支付;财政资金管理;措施

众所周知，国库单一账户体系和健全的财政支付系统属于国库集中支付的主体。结合相关实践调查可知，通过对国库集中支付制度的有效运用，除了可以将财政资金的使用效率加以提升之外，还强化了资金使用的安全性。然而，在财政资金管理和制度的执行层面，依然存在某些问题，基于革新后的制度环境下，怎样提高财政资金管理水平早已演变成现阶段值得深思的课题。

1.国库集中支付概述及其重要性

所谓国库集中支付，简单地说就是建设单一的国库账户，将每一笔资金统统均放入到这个账户中进行集中的核算以及管理。针对国库集中支付下加强财政资金管理的重要性，具体体现在以下几个方面：第一，资金使用规范化和透明化。针对单位需要运营的财政资金来说，其都由国库统一管理以及分发，在整个环节中可以省去层层转拨这一环节，在提升拨款水平的基础上还能最大限度地减少挪用公款等情况的出现。对这种举措进行深度剖析后可知，其能够在很大程度上让银行和相关财政部门借助于国库单一账户体系对所有资金的出进情况加大监管力度，旨在让资金使用更加合理化与规范化。与此同时，还从整体上降低了公款挪用等情况发生的次数，继而确保每笔资金都能做到专款专用，继而为我国的经济建设献出自己的绵薄之力。第二，提高了财政资金使用效率。基于国库集中支付制度的有效落实，财政资金输送的中间流程持续降低。无论针对哪个单位来说，其应当在充分结合相关用款计划的基础上做好申款工作，同时还要借助于支付中心加大审核力度，当确定没有任何问题之后才能够利用零余额账户向相关收款单位加以支付。该手段的顺利执行，在很大程度上让财政资金管理的中间流程得到有效简化，在节约时间的基础上还可以将财政资金使用效能加以提升，继而加快财政资金管理的脚步。第四，提高国有资产流动性。对以往“分散支付”管理制度进行深度剖析后，可以发现：国库把预算分散到若干个账户中，不但不利于管理与控制，也会让资金的使用效率大打折扣。不只是这样，还极易衍生出以下问题：一是资金长时间占用;二是闲置等，继而对国有资产流动性产生较大的影响。而基于国库集中支付持续落实的趋势下，财政预算由国库开展单一账户体系管理，无论针对哪个财政支出环节均由国库进行统一支付，借助于资金管理手段对资金做好管理、监督等一系列工作，并在充分结合具体状况的基础上进行财政预算支付，减少了资金浪费情况，强化了国有资本流动性。

2.提升财政资金管理水平的有效措施

国库集中支付制度可以规范财政运作，省去了层层转拨这一环节，强化了资金的使用效益，让财政收支透明度加以提高。

2.1完善资金管理制度

针对国库集中支付来说，其属于我国财政资金管理的关键手段，对提升资金使用效率等方面有着积极的作用。所以，要想让国库集中支付制度可以发挥出应有的价值，就要对资金管理制度加以完善，继而为资金管理提供强而有力的制度保证。总而言之，需要在全面了解相关问题的基础上使用切实可行的措施。例如对财政授权支付机制以及财政直接支付机制加以优化，从中提出管理重点问题，在此基础上制定授权支付划分目录以及财政直接支付划分目标，旨在实现对支付范围等方面的科学明确，持续完善与优化管理目标，以此来保障授权支付资金按期拨付到位。除此之外，应当持续完善预算编制体系，并将国库电子化支付制度落实到实处，尽可能和现阶段国库集中支付环境保持一致，对国库资金管理环节加以规范。当相关制度得以优化之后，还需要在第一时间将监督评价工作落实到实际工作中，在此基础上制定与之相匹配的考核评价体系，在充分结合制度落实状况的基础上做好客观评价工作，旨在让制度执行水平上升到一个新的高度。

2.2提升资金拨付管理水平

倘若资金流转困难，那么必然会对资金使用率产生不利影响，继而增加资金浪费情况发生的次数。所以，需要采取针对性的手段将资金拨付管理质量与效率加以提升。通常情况下，就预算编制环节来说，应当将时间和精力投入到对每一项指标以及细节的研究中，并在此基础上构建科学合理的预算编制标准以及相关规范，旨在为资金的充分利用创造优越条件。从预算执行环节的角度出发来讲，应当借助于零基预算和滚动预算融为一体的手段，旨在让资金流转问题得到妥善处理。除此之外，就专项资金流转而言，需要结合实际情况对拨付审查机制加以完善，强化专项资金分配科学性，同时还应当尽可能地拨付到位，强化拨付时效性，旨在从源头上促进资金使用效率的全面提升。

2.3对资金管理模式进行大胆地创新

通过对国库单一账户体系的分析，可以从中了解到其主要包含以下几点：一是财政部门在同级人民银行构建的国库单一账户;二是财政部门在代理银行构建的财政零余额账户;三是财政部门在代理银行构建的财政零余额账户;四是财政部门在代理银行在代理银行构建的单位零余额账户;四是财政部门在代理银行在代理银行构建的预算外财政专户;四是财政部门在代理银行在代理银行构建的特设专户。基于该账户体系之下，以往资金管理水平并不理想，不但不益于资金使用，还会让管理时效性大打折扣。在这种状态下，倘若想要将资金管理质量加以提升，那么就要对审批程序进行简化，大胆创新管理形式，并在此基础上构建以下几种制度：一是内部管理制度;二是分工负责制度;三是公务卡机制;四是岗位制衡制度等，将信息化核算手段渗透其中，借助于人民银行国库集中办理支付业务，旨在强化财政资金的安全性与可靠性。除此之外，需要对相关信息系统加以完善，将每一年的财政预算数据信息统统都渗透到相应的数据库中，持续提高信息资源共享水平，熟知每一项预算资金流向，旨在强化资金管理的合理性与严谨性。

2.4不断提高管理人员的综合能力

我们都知道国库集中支付环境随着时间的推移而趋于繁琐化，资金管理难度系数也呈现了与日俱增的状态。基于这种背景之下，应当不断提高管理人员的综合能力。总而言之，需要对人才结构加以完善，主动引进那些技术水平过硬、道德品质高的人才加入该队伍中，并定期或者是不定期地開展相应的培训工作。针对人才引进方面，一定要有一个高的标准，尽可能地引进那些综合能力都拔尖的人才，旨在为财政管理工作的顺利实施保驾护航。在已有人员培训方面，应当持续强化财政财务学习，有计划、有目的地开展相应的会议，持续优化知识体系，让相关工作者对我国财政政策以及货币政策有一个全面的了解，继而可以通过财政数据实时掌控国库资金真实状态。

3.结语

国库集中支付制度不但可以将财政资金的效能加以提升，而且还让财政资金运转透明度得到了有效强化。因为在具体实施的过程中还衍生出了某些薄弱之处，这就需要在日后的财政资金管理期间加大实践力度，将以往的财务理念加以转变，并采取针对性的手段实现对财政资金管理信息系统的科学优化，继而将存在的支付风险降到最低。

参考文献：

[1]付新颖.论国库集中支付下行政事业单位的财政资金监管策略[J].大众投资指南，2019（16）：137-138.

[2]陈慧.探究国库集中支付对财政资金管理的影响[J].大众投资指南，2019（23）：276-277.

[3]毛雪黎，彭颖.国库集中支付下的财政资金管理信息化分析[J].商业会计，2020（15）：80-82.

[4].国库集中支付环境下财政资金的管理[J].山西财税，2020（08）：13-14.

[5]邵煜军.浅谈国库集中支付下财政资金管理[J].行政事业资产与财务，2021（09）：54-55.