浅析人力资源服务行业的问题及对策

徐心瑶

摘要：人力资源服务行业作为新兴的重点发展行业，受到了国家及各地区政府的关注。该行业飞速发展的同时，也呈现出政策法规落实力度不足、产业园效果不突出、市场监管机制欠缺等问题，针对问题需要完善政策体系，创新扶持手段;强化政府监管，提升监管效率以及加强园区建设，拓宽公共服务，从而建立科学系统的服务机制。

关键词：人力资源服务行业;产业园;对策

一、引言

我国人力资源市场近十年间发展迅猛，从而带动了人力资源服务行业（以下简称“人服行业”）的蓬勃发展，国家及各地政府也相继制定了各类政策，推动着人服行业的持续拓展，当下的人服行业无论在规模上还是营业收入上都取得了可观的增速。另外，各地区为了推动人才引进以及更好地实现人才服务，纷纷创建人力资源服务产业园，使得人才服务趋于规模化与集中化。然而，尽管各地政府采取了各种措施支持人服行业的发展，仍然存在一些行业发展的共性问题，亟需分析并解决。

二、人服行业存在问题

（一）政策法规落实力度不足

虽然国家及各省市出台了推动人服行业的相关政策文件，但是这些法规条例更多地是从宏观的层面对整个人服行业乃至人力资源市场的建设进行引导和规范，因此，从操作层面上看，存在范围过大、理念抽象、缺乏落实细节等局限性，不利于落实到各地区的执行层面。另外，政策实施的有效性取决于相关的政府部门是否全力推行，以及人服行业的相关企业事业单位是否大力配合，而就目前国家人服行业发展的现状来看，较多地区并未积极响应政策的内容，这无异于减缓了政策落地的步伐。

（二）产业园效用未突显

我国目前已有合肥、长沙、上海等人服产业园，运营有序的产业园可以为地区人服行业的发展提供极大的助推力，然而很多地区的产业园功效未能很好地发挥。主要体现为，首先，我国产业园发展时间较短，很多地区均是最近三年才筹建产业园，因此还处于累积经验的摸索阶段，未能对人服行业起到重要推动作用。其次，园区的规划设计往往不够科学，虽然面积大，占地广，但空间利用率偏低，入驻的企业较少，造成场地的浪费。再次，产业园并未关注品牌的宣传与打造，同时，与其他产业园及相关行业的沟通合作较少，这使得产业园未能很好地发挥其集聚与辐射的功效。由此可见，现有产业园需要细致规划今后业务模块和建设目标，从而激发园区应有的效用。

（三）市场监管机制欠缺

人服行业的健康发展建立在人力资源市场合理运行的基础之上，因此，能否科学且合理地监管市场，是规范人服行业发展秩序的关键要素。当下，随着国家对人服行业的关注度越来越高，众多人服公司纷纷成立，想要在这个新兴的服务行业中占领市场、有所作为。然而人服市场的扩张必然存在诸多隐患，例如近期屡屡曝光的“黑中介”，既为人服行业的安全性敲响了警钟，也为市场监管的力度提出了要求。

近几年，很多地区响应地方政策的要求，在强化人服行业市场监管方面付诸了努力。但是，总体监管的全面性、及时性与周期性依然需要加强，尤其是对于各类组织进入市场的门槛审核，以及退出市场的监管存在诸多薄弱之处。因此，需要在各个监管环节完善相应的手续与措施。

三、发展人服行业对策建议

（一）完善政策体系，创新扶持手段

为人服行业创造一个完整且健全的政策环境，是行业健康发展的根基。各地区政府可以从财政支持与人才培养两个方面为人服行业的发展提供助力。首先，从财政支持层面，加大各地市对中小型人服机构的财政投入，不光要扶持公共人才服务机构，也需要对民营机构给予一定的优惠政策。其次，从人才培养层面，人才培养一直是人服行业需要大力关注和提升的模块。由于当前人服行业从业人员素质稂莠不齐，从业门槛较低，导致人才服务呈现水平上的参差不齐，以及流程上的规范欠缺，因此，各地市也需要积极规划人服行业的人力资源培养政策，并加强落实力度。

（二）强化政府监管，提升监管效率

我国人才市场发展至今已经成为颇具规模的市场体系，为保障人力资源市场健康、科学地发展，除了需要提供市场服务的各类中介机构遵法守法，维护秩序之外，政府的监管质量同样起着不容小觑的作用。

政府需要加强阶段性监管手段。首先，进行年度监管报告的公示。各地政府可以积极创新监管結果的呈现方式，选择使用月度、季度或者年度报告的形式展现监管的结果与反思，这将为后续各人服机构开展信用评级、荣誉评定等环节提供有力的依据。其次，加强对守信机构的激励力度。对于诚信企业，监管部门应加大对其守信行为以及典型事迹的宣传与奖励;对于失信企业，相关部门也应采取对应的处罚措施，给予其警告以及修正调整的机会

（三）加强园区建设，拓宽公共服务

人服产业园的良好发展能够为初创企业的孵化、人服机构的集聚提供更为完善的服务条件。具体可以从两个方面进行改善。一是明确人服产业园的发展目标，该目标需要与地区规划目标相吻合，例如有的地区注重人才强省，有些则强调积极促进就业。产业园应根据所在地的战略规划及时调整自身的发展战略。二是科学布局园区各项功能，加强对企业服务的全面性和便捷性，根据各地市的人才需求规划其中的相关布局。

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科研项目：安徽省高校人文社科研究项目“自由贸易试验区建设背景下安徽省人力资源服务业发展对策研究”（编号：SK2020A0852）。