我国非法移民国际合作治理探究

摘要：由于非法移民群体的种类复杂，来源广泛，对于非法移民的管理工作充满了挑战。需要国际社会通过多个方向的力量进行协调和控制，避免造成非法移民群体出现暴力、血腥事件，影响其他国家的社会安定。在本文的研究中针对非法移民的危害，从合作治理角度上提出了针对性的处理措施，力求能够降低非法移民带来的社会负面影响，共同致力于全人类的安全发展。

关键词：非法移民;治理;国際合作

从概念上看，非法移民不是移民，因为不具有合法居留所在国的权利，但是，非法移民有可能在所在国已经事实上形成非法定居，产生事实上的移民现象，由此可能导致非法移民治理的困难。由于本研究主要指向跨境移民问题，此处的“移民”即为国际移民，而不包括本国境内的境内移民。非法移民现象在国际范围内屡禁不止，受到众多国家政治、经济、文化发展的动荡影响，这类现象在短时间内似乎难以取得明细的进展。在本文研究中将针对非法移民现象的风险和危害、国际合作治理的可行性方式进行研究，旨在获得理想的合作效果，助力非法移民现象解决。

一、非法移民的风险及危害

（一）非法移民对自身风险的认识不足

针对非法移民而言，在移动的过程中涉及到各种人身风险和社会风险。尤其是在非法移民移动的过程中经常出现死亡、受伤、拐骗、强奸、抢劫等恶性行为。

国际移民组织与北极星（Polaris）和自由共享组织合作发起的打击人口贩卖数据协作平台（CTDC）在2016年和2017年新登记案例4.019万个。基于风险投资的角度来看，每一项投资都是具有社会风险和自身风险，风险与收益是建立国际合作关系过程中不容忽视的因素之一。就现阶段世界范围内非法移民现象而言，在非法移民移动的过程中存在大量可预期或者不可预期的风险，但是非法移民现象却难以杜绝。

（二）非法移民所在国的担忧

1.非法移民挤占就业市场

在世界范围内的各个国家，社会制度存在较大差异，导致经济生活、政治生活中的不同十分明显。劳动力在进入其他国家市场之后，会面临与本国不同的就业环境、工作环境。在其中还有人种、语言，文化方面差异。劳动力市场分割理论说明了移民、非法移民与当地居民之间存在着就业、收入的差异原因。从大量实际案例看，由于存在语言、教育素质、就业信息、人脉资源、经济条件等方面的障碍与限制，非法移民难以与当地居民在劳动力市场进行竞争，其就业主要是低层次工作，这类工作都是本地居民不愿从事的工作类型。甚至可以这样讲，如果一部分缺少廉价劳动力的国家没有非法移民，那么极有可能会导致本地劳动力短缺现象。

2.非法移民挤占社会福利

非法移民在移民国家内没有合法的身份信息，在其他国家不能够享受医疗保险、社会福利待遇等。在法律层面上研究，非法移民并不是难民，在社会福利方面的可享受内容较少，之所以产生上述问题，主要诱因是二者进入国家的方式不同导致的。

例如，2015年叙利亚、伊拉克等战争的肆虐的过程中，大量难民无家可归，他们长途跋涉，经过意大利、希腊等国家，最后进入欧洲，难民安置成为各国争论的焦点。

这些身份暧昧的人群进入欧洲，大多数是通过非法途径进入的，并不能享受国家针对难民提供的福利待遇和社会保障，主要是通过社会救助获得一定的生活条件。之所以产生误解的原因，与媒体所使用的称谓具有较大关系，相关新闻在报道进入欧洲非法移民时所采用的称谓往往是“难民”而不是“非法移民”，使人们容易误解为非法移民只要进入欧洲就能成为难民，进而能够获得不同程度的社会保障，自身的生活也有了相对程度的提升。

3.非法移民造成高犯罪率

由于非法移民基本上没有劳动收入，缺少必要的社会保障，为了维持正常的生活，就极有可能出现抢劫等现象。在新闻报道中也经常看到非法移民聚集地的犯罪率高居不下，这也是大多数人们对非法移民的刻板印象。

美国社会学研究专家针对美国某地区非法移民聚居区的犯罪现象进行研究，非法移民群体中出现谋杀、性侵和盗窃案的刑事定罪率和逮捕率甚至要远低于本土出生的美国群体。

虽然，非法移民在前往某个国家的时候，对社会造成的影响是隐晦的，实际意义上的危害并不明显。但是非法移民的本质是违法行为，基于国家主权方面而言，这种行为是威胁入境国家主权、领土的，极易诱发不同程度的危机，这些风险都是潜在的、难以预料的。

二、非法移民国际合作治理的路径

（一）国际合作的基本原则

首先，需要坚持以人为本的原则，在管控过程中尊重人权。即便是非法移民具有“违法性”，但是也不可在管控过程中威胁这一群体的人权。在非法移民人权保障中还存在一些学术争议，一部分专家认为，这类群体仅仅是存在制度方面的违法现象，并未对社会发展造成直接性、实质性的的恶劣影响。这类专家建议将这种群体的名称改成“非正常移民”，且不可对这类群体实施羁押行为。有关非法移民治理的国际组织有联合国、国际劳工组织、国际移民组织等。2014 年国际劳工会议的主题是公平看待移民问题。在非法移民治理问题上，以上国际组织试图关注人权。

其次，需要尊重非法移民人群的国家主权。建立和谐的国际合作关系需要尊重合作国家的主权，合作国家之间应当摒弃历史成见，不可借非法移民问题干涉其他国家的主权和内政。在国际合作关系构建的过程中，不同形式的国际组织也需要遵守国家主权原则，才能够和平、公正的开展国际合作关系。目前中美在控制非法移民双边合作领域主要停留在中美司法互助以遣返非法移民的阶段。双方均表示愿意遵照两国元首重要共识，努力在非法移民遣返、打击偷渡行为等方面取得更大成果，推动美中相关领域合作不断向前发展。

然后，需要遵循安全合法有序移动原则。建立国际化合作机制是为了促进非法移民更加有序移动，减少非法移民对社会的影响和风险。需要防止非法移民与合法移民之间的矛盾关系。就经济全球化发展的角度来看，世界范围内的交流和沟通逐渐深化，人口流动的趋势是不可避免的。国际旅游、求学也是各个国家贸易往来的一部分。国际组织需要构建合理、合法的形式有序移民，降低非法移民的诱因出现频率，也是国际合作关系建设的基础性原则。

最后，需要认识到国际合作的渐进性原则。非法移民的产生具有深远的社会历史背景，并不是一蹴而可以解决的问题，非法移民关乎社会、国家、政治、经济等多个角度。在构建国际合作关系的同时，需要“避重就轻”，先解决较为简单的问题，而后层层深入解决具有难度的问题，而不是以本国的利益导向解决问题。中英两国通过互派联络警官处理善后事宜，并在合作过程中就打击偷渡和非法移民问题上取得了共识和默契，尤其是中方表现出的积极务实的态度，展现了当今中国在处理棘手国际事务上的务实开放的精神

（二）国际合作的目标设定

国际合作目标设定由四个部分组成，分别是直接与间接、短期与长期。

首先，直接目标指的是国际合作关系建设的具体目标，通过国际合作关系达到某种建设成效。间接目标指的是在国际合作关系建设的过程中出现了怎样的衍生情况。在建设国际合作关系的过程中，直接目标和间接目标之间的关系是互相作用的。将直接目标和间接目标关联起来是为了实现国际合作关系建设的最佳效果，实现不同国家的更多需求。鉴于此，需要针对国际合作关系构成过程中设定的目标内容进行详细评估。

直接目标和间接目标的内容有：严厉打击跨国犯罪行为，保护遭遇人口贩卖的受害者，降低人口贩卖出现的频率。减少跨国犯罪集团在非法移民群体中的隐藏人员，为非法移民人口提供一定的人权保障，实现其信息公开。

其次，由于跨国移民现象出现的原因十分复杂，且涉及到两个或者两个以上国家，需要世界范围内的国家长时间致力于此项工作。需要在合作关系建设的过程中制定短期目标和长期目标，长期目标是由多个短期目标组成的，切不可好高骛远、一蹴而就，需要通过一个又一个目标完成，才能够实现最终的治理目标。

短期目标与长期目标的内容有，严厉打击人口贩卖行为，加强国际上的边界管控力度，对于非法移民进行统一化的管理与教育，构建安全、有序、合法的非法移民管理机制。

（三）国际合作的基本方法

国际合作的基本方法有直接法和间接法两种。

首先，直接法是通过国际合作，加强跨境贸易流通的便捷性，降低国家之间的签证难度，将一部分非法移民转化成为合法移民。根据文献研究能够看出，一部分非法移民是不了解出境国家的签证政策，被一些不法分子诓骗，成为了盲目移民的牺牲品。还需要加强国际移民的合作关系，将移民相关的信息在官网上公开，为需要移民的群众提供信息支持，避免非法移民机构影响正常出行。

其次是间接法。需要结合全人类的发展需求，建立国际化的合作关系，避免非法移民对国家造成政治、经济发展过程中的影响，降低非法移民外出的推力，尽量在本国境内帮助民众获得发展的机会。国家之间需要建立稳定的国际合作关系，保证国内政治局势稳定、经济发展迅速，避免出现动荡的社会情况，减少难民比重。

三、结论

非法移民治理是一种世界性质的问题之一，并不是一个国家面临的社会问题。众多国家对非法移民的认识也存在一定偏差。与此同时，非法移民涉及到的国家较多，极有可能在非法移民中包含着跨国犯罪、走私、恐怖分子等人员。鉴于此，需要世界各个国家对这一问题建立合作互助的机制，共同致力于治理非法移民，实现人类共同体的发展目标。

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作者简介：王津（1981.4-），女，天津，对外经济贸易大学法学院在职人员高级课程研修班学员。