内部审计助力绿色矿山建设

周新岩

摘要：近年来，生态环保被放在了空前高度。按照党和国家的“绿水青山就是金山银山”的战略要求，国内各大矿山企业高度重视安全发展、国泰民安、生态矿业的安全环保理念，积极开展绿色矿山建设。企业的内部审计机构积极发挥内部审计防护体系作用，全方位立体式跟踪公司全流程业务，为绿色矿山建设保驾护航。

关键词：绿色矿山建设;内部审计;助力

绿色矿山建设是立足于我国当前的矿产资源利用现状，我国正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段，资源需求刚性上升：一方面，矿产资源的开发利用为保障经济社会发展作出了突出贡献;另一方面，不少矿山资源开发利用模式仍然比较粗放，节能减排任务繁重，矿山环境问题比较突出，不能完全适应经济社会发展的新要求。转变传统意义上以单纯消耗矿产资源、牺牲生态环境为代价和高耗能为特点的开发利用方式，从根本上转变发展方式和经济增长方式，真正实现资源合理开发利用与环境保护协调发展，已成为矿山企业发展的必然选择。实现以上根本的转变，需要企业内外部各种力量综合作用才能产生预定的效果，在这过程中企业内部审计机构发挥着重要的作用。

1.企业内部审计职能定位

1.1内部审计监督职能

内部审计的基本职能就是监督职能，它是将制度规定以及经济法规作为评价依据，检测、评价被审计对象在财务方面的收支状况以及其它涉及到经济方面的活动。内部审计是帮助管理者对企业内部事项进行监督，进一步督促经济责任承担者按企业规定的方针、政策、计划、预算、制度等要求履行其职责，从而达到加强企业内部经济管理的目的。

1.2内部审计评价职能

所谓经济评价是指通过审核检查的方式，对企业内部方案、计划的科学性、可行性以及合理性进行综合评定，对具体经济活动的进度以及执行情况进行评定，对内控制的健全性以及经济效益的优劣进行评定，并且提出有针对性的建议，促进企业经济效益地提升。

经济评价职能是监督职能的派生职能，随着社会主义市场经济的不断发展，经济评价职能的重要性也越来越突出。所谓经济评价是指通过审核检查的方式，对企业内部方案、计划的科学性、可行性以及合理性进行综合评定，对具体经济活动的进度以及执行情况进行评定，对内控制的健全性以及经济效益的优劣进行评定，并且提出有针对性的建议，促进企业经济效益地提升。经济评价是基于内控评价展开的，根据内控评价指标反映企业重要经营活动，包括企业管理、信息系统、企业经营等，判断内控的有效性与完善性。

在评价体系方面，可分为制度建设、执行情况、制度保障三项内容。在制度建设方面，主要针对制度的健全性以及方针规章等是否与相关政策要求相符合;在执行情况方面，对企业中各部门的内控过程与结果的科学性进行评价;在制度保障方面，对监管部门职能履行情况进行衡量。通过上述评价，可从整体上体现出内控体系的有效性，针对内控薄弱环节，为管理层提出科学有效的措施，推动内控制度更加完善。

1.3内部审计建议职能

新时代赋予企业内部审计新使命，《审计署关于内部审计工作的规定》（简称审计署11号令）中，内部审计在职责范围上增加了内部控制和风险管理，工作内容也不仅限于监督与评价，而是将提供建议的服务职能提到了更重要的位置。内部审计职能的转变，从以经济监督为主向以评价、确认等职能转变，与现代企业发展趋势相符合。

2.绿色矿山建设的内涵

绿色矿山建设是以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标;以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求;将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式，转变单纯以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式，将经济、技术、社会等要素开展事前-事中-事后综合评价-监管-考核，绿色发展贯穿于矿山勘查-开采-选冶-深加工-闭坑-治理恢复的全过程，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。

3.绿色矿山建设的趋势要求

大力发展绿色矿山是矿业企业自身的要求，建设绿色矿山，不仅是矿山企业经营管理方式的一次变革，也是树立良好企业形象、提升企业文化、履行社会责任的重要手段，更是规范促进矿地和谐、实现矿山健康可持续发展的重要动力，对于提升企业的核心竞爭力和社会影响力具有重要作用，实践证明推进绿色矿山建设可以实现资源效益、经济效益、环境效益和社会效益共赢。

4.绿色矿山建设三个维度的实践

一个中心：以矿地和谐建设、社会公众认可为中心。两个基点：坚持政策引导和严格监管为基本点;坚持绿色发展和体系管理为基本点。三大主体：社会公众、人民政府、矿山企业。四大抓手：以矿区环境修复治理为抓手;以绿色开发综合利用为抓手;以节能降耗减排增效为抓手;以科技创新数字矿山为抓手。

5.内部审计助力绿色矿山建设的思考

绿色矿山建设强调经济与环境、社会、治理之间平衡发展，以此实现可持续发展，而内部审计防护体系的作用是企业实现高质量可持续发展的重要手段。内部审计助力绿色矿山建设主要体现以下几点：

5.1发挥内部审计作用助力完善绿色矿山建设体系。绿色矿山建设体现更多治理监管评估体系的指标考核，充分发挥内部审计的作用，可以明确职责，便于考核，实际企业内部机构最优配合和作用最大发挥。

5.2发挥内部审计的作用可以助和完善绿色矿山建设的风险管理。在内部审计风险管理的基础上，附加绿色矿山建设的环境和社会风险评价体系，可以使风险管理体系更加完善。

5.3充分发挥内部审计的作用可以保障绿色矿山建设信息披露的准确性。

综上，充分发挥内部审计的作用，有利于破除制约绿色矿山建设的深层次的体制机制障碍，进一步提升全面风险管理能力，带来企业管理能力的整体提高，有望成为绿色矿山建设发展的新动力。