行政事业单位预算管理存在的问题及完善

何业英

摘要：在处理各种社会公共事务的过程中，行政事业单位发挥着关键性的作用，作为我国重要的管理单位和管理部门，行政事业单位为国家的政治经济文化建设做出巨大的贡献。社会事务的管理、监督以及服务工作离不开行政事业单位，该单位直接和间接地参与各种经济建设以及公共事务管理工作。与其他的管理单位相比，行政事业单位的服务意识比较明显，不以盈利为核心目标，因此在实践运作的过程之中，往往会出现许多的管理问题，这一点在预算管理工作中体现得比较显著。本文着眼于行政事业单位管理工作的现实条件，了解预算管理工作所存在的各种问题，根据问题出现的原因提出相应的改善对策。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题及完善

行政事业单位管理工作比较复杂及多元，包含不同的管理要求以及管理内容，预算管理工作最为关键。这一工作的核心地位不容忽略，直接关乎整体的工作质量以及财务管理成效。在对预算管理工作进行分析时明确提出，这一管理环节贯穿于行政事业单位发展的始终，与行政事业单位的发展以及运作密切相关，管理工作人员需要了解行政事业单位预算编制以及执行工作的相关要求，了解预算管理的质量，分析事业单位的总体发展目标。预算管理工作的难度系数相对偏高，因此难以避免会出现一定的问题以及矛盾，这一点使得行政事业单位难以顺利完成年度经济指标，工作质量和工作效率大打折扣，缺乏一定的核心竞争力，难以更好的实现财政资源的合理配置及利用，与预期的管理目标存在明显的差距。

1.行政事业单位预算管理的意义

行政事业单位预算管理工作的难度系数相对偏高，但是这一工作对单位的稳定建设及发展有非常关键的影响，具有明显的意义。首先，行政事业单位预算管理工作是履行单位重要职能的核心，有助于打下扎實的资金基础。行政事业单位在开展各类业务的过程中需要投入一定的资金物力以及财力，其中财政拨款、事业收入以及补助最为关键，财政部门主动着眼于内部管理工作的相关要求，向上级部门汇报具体的预算并进行简单的审核，在收到了批复后再下达到各个部门，确保预算管理工作的全面落实。其中科学规范的预算管理有助于更好的体现行政事业单位的运作要求，实现财政资金的高效率利用，确保收入与支出工作的稳定性，进一步提升资金的使用效率，有效控制前期的运行成本，保障行政事业单位能够发挥自身的作用，履行管理职能，为后期的预算资金利用提供相应的依据。

其次，预算管理有助于提升内部管理质量以及效率，确保高质量的运行管理，通过对部门预算的分析及研究可以了解单位财务收支的现实情况，为财务管理工作打下扎实的基础。各个单位在财政部门的指导下明确预算管理工作的相关要求以及重点，以全年预算管理工作为基础，确保全程监督以及控制。主动分析财务管理工作中所存在的各种矛盾，尽量避免资金的随意使用以及超支，保障财务管理工作的有效落实。

2.行政事业单位预算管理存在的问题

行政事业单位预算管理工作包含不同的工作要求以及环节，因此在落实预算管理工作的过程中难以避免会出现许多的问题及矛盾。

2.1出现思想认知偏差

行政事业单位的日常管理工作与预算管理存在密切的联系，直接关乎人员的工作内容和工作权限，只有构建完善的预算管理工作体系，才能够真正实现全员参与和主动配合。但是，有一部分事业单位对预算管理工作的认知的理解不够科学，出现了许多思想上的偏差及误区，往往将行政事业单位的预算管理工作归为财务部门，其他部门没有主动参与其中意识到自身的责任。

2.2预算编制质量较低

因为存在认知和理解上的偏差，因此在开展预算编制工作的过程中投入的时间和精力不足，对这一工作不够重视。编制人员自身的工作经验较少，专业能力和素养有待提升，在对项目支出预算进行分析时没有全面系统的了解基础信息，忽略了前期的调研论证，过于注重对已有经验的总结判断以及分析，最终导致工作质量和工作效率不够理想，与预期目标之间的差距非常显著，严重影响了预算编制工作的质量。整体的预算工作缺乏科学性，实质的编制方案与具体的执行效果存在一定的差别，这一点使得单位预算工作无法发挥相应的作用，严重影响了财务管理工作的有效落实，出现了许多的财务风险。

2.3缺乏预算控制制度

行政事业单位需要关注对绩效管理工作的有效改革及创新，以构建完善的预算控制制度为基础，确保不同预算工作的全面落实。但是有一部分工作人员没有意识到预算控制制度构建的重要性，对预算控制制度不够重视，忽略了不同管理部门之间的联系。没有主动着眼于内部控制工作的相关要求构建完善的控制制度。尽管有的单位设置了一系列的内控制度，但是覆盖面较低，无法确保业务活动的全面覆盖，岗位的内容设置比较机械，没有严格按照不同的工作原则以及工作要求来进行分析以及研究。最终导致工作质量和工作效率停滞不前，无法确保各类信息的公开性以及透明度，一部分管理资源被浪费。

3.行政事业单位预算管理完善策略

为了有效避免上文中存在的各类不足，行政事业单位需要反其道而行，深入了解新时代背景下，预算管理工作的具体内容及要求。一方面需要关注工作思路的调整以及改革，另一方面需要注重理论与实践之间的紧密结合和互动，确保对症下药，真正实现不同管理资源的合理配置，充分彰显预算管理工作的重要作用及优势。

3.1坚持正确认知与理解

正确的认知有助于实践活动的顺利开展，确保管理资源的合理配置及利用。行政事业单位预算管理工作的难度系数相对偏高，全员参与非常有必要，因此管理层需要注重全员参与意识的有效培养，增强对预算管理重要性的认知及理解，关注对不同管理板块的重难点分析以及研究。行政事业单位需要意识到自身的重要责任，做好全面预算工作，始终坚持全程管理、全额管理和全员参与，加强对预算编制工作的理解以及认知，将预算执行、预算调整、预算考核评价相结合。在正确思想认知的指导下确保各项工作的稳定落实，实现不同管理资源的能力配置，充分彰显全面预算管理工作的重要优势以及价值，保障工作质量、工作效率的综合提升。

3.2全面提升预算编制质量

全面预算编制工作的难度系数相对偏高，管理层需要注重对不同影响要素的分析及研究，抓住全面预算管理工作的重点以及要求，以精细化科学化为基础，在部门协调沟通的过程中实现预算金额的有效调整。其中新预算法已经针对预算收支编制中所存在各类不足进行了相应的调整，以经济分类和功能科目的双向管理为基础，进一步细化预算编制，严格按照财政部门的定额标准来落实相关的预算管理工作，进一步提升预算编制的质量及效率，确保这一工作能够有效落实。各个部门需要着眼于预算编制工作的相关要求，实现预算编制部门与业务部门之间的合理沟通，落实好前期的调研论证工作。以目前的工作质量和工作需求为依据，制定科学合理的工作计划，保障不同管理资源与使用效率的稳定提升。财政部门则需要注重對于项目的有效评审，始终坚持实事求是的工作原则，在全面调研以及分析的过程中加强对不同项目经费的预算控制及管理协调。

3.3完善构建预算控制制度

为了实现预算管理工作的有效落实，保障管理资源的合理配置管理，工作人员需要以构建完善的预算控制制度为基础，加强不同管理环节之间的联系，了解预算绩效评价工作的条件要求。将预算控制制度与单位绩效相挂钩，了解目前的考核机制要求，积极实现不同控制环节之间的联系，保障管理工作人员能够在发展计划以及目标的指导之下明确各个工作岗位的职责，积极落实预算执行岗位责任制，确保层层分解以及责任落实到位。目标考核机制的构建非常关键，为了确保不同目标的顺利完成，管理工作人员需要着眼于目前的经济条件，进一步加强对各类经济活动风险的有效控制以及全方位协调，注重对风险的全面管控以及有效规范，促进内部控制制度的进一步构建，真正实现管理资源的合理配置。项目预算编制是关键，这一点对工作人员是一个较大的挑战，管理层需要意识到这一工作的必要性和重要性，确保对症下药，真正实现管理工作质量及水平的稳定提升。

4.结语

行政事业单位需要着眼于各项管理工作的相关要求，以预算管理工作为重点，明确不同的工作目标。坚持正确的认知以及理解，全面提升预算编制质量，构建完善的预算控制制度。

参考文献：

[1]林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实， 2010（05）：33-35.

[2]李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国注册会计师，2014（02）：99-101.

[3]李平，张立德.建立和完善行政事业单位国有资产预算管理体制[J].经济研究参考，2006（88）：26-31.

[4]王丹.行政事业单位财务预算管理的问题与措施浅析[J].经济学， 2019（3）：10-11.