浅论加强基层社会信用人才队伍建设

陈翔

随着我国经济的高质量快速发展，加快推进社会信用体系建设，夯实市场经济发展的基石，已成为社会各界的共识。近年来，在国家发改委的牵头推动下，我国已初步构建形成了国家、省、市、县（市）纵向四维一体的社会信用体系建设工作新格局，各级各地社会信用体系建设从无到有，快速推进。但是，目前社会信用专业化人才匮乏问题已成为制约基层县（市）进一步提升社会信用建设水平的瓶颈，加强社会信用人才队伍建设已成为基层（县）市开展社会信用体系建设的一项重要性工作。

1.基层社会信用人才队伍建设存在的问题

社会信用体系建设工作，在基层县（市）刚刚全面推进，工作创新性强，建设任务重，受体制机制不健全等因素影响，人才队伍建设与社会信用工作快速推进不相适应的问题，日益突出。

一是基层社会信用建设工作机制不健全。当前，我国基层开展社会信用体系建设工作，尚没有建立起一套健全完善的工作推进机制，各地大都在探索中推进，多数基层县（市）仅靠政府成立的议事协调机构进行推进，没有成立或设置专门的工作机构，社会信用专业化人才建设没有人员编制保障，队伍建设无从谈起。

二是人员兼职混用问题突出。近年来，各基层（县）市推进社会信用体系建设，多以地方发改部门为牵头单位，受三定方案等原因限制，很少设置专门的信用科室，大都根据各地实际确定相关业务科室承接了该项工作，科室工作人员身兼多职任务繁重，既要推进原有科室业务工作，又要兼职开展社会信用推进工作，工作中疲于应付，无法形成专业人办专业事的工作局面。

三是信用专业化人才匮乏。我国社会信用体系建设起步较晚，但近年来发展较快，企业、金融机构、政府、信用服务机构等对信用高端专业人才的需求呈爆发式增长态势，目前全国开设本科以上信用管理相关专业的高等院校仅有20余家，需求与供给之间矛盾突出，信用专业化人才的供给存在严重缺口，这种情形下，基层在信用专化人才吸引方面不具优势。

2.基层社会信用人才队伍构建分析

基层政府推进社会信用体系建设，首先要夯实人才基础，关键在于打造配备一支结构清晰、分工明确、专业化强的综合型人才队伍。

一是以信用管理专业人才为核心。突出基层人才队伍建设的重点，将金融征信、信用评估、信用分析等信用管理相关专业的人才，作为人才队伍构建的核心，特别注重抓好集经济学、信用管理学于一体的，创新型专业化信用管理人才培养工作。

二是以信息化专业人才为支撑。在当前大数据互联网时代，基层开展社会信用体系建设，公共信用平台是重要载体，信用信息数据的归集、平台网站的管理维护，区块链技术的运用、信用应用程序的开发，都离不开信息化专业人才。

三是以法律专业人才为保障。基层开展社会信用体系建设，需要依法规范推进，地方信用制度体系的建立健全、公共信用信息的归集发布、红黑名单的发布、信用异议的处理、信用修复工作的开展，离不开法律法规的保障，基层开展社会信用人才队伍建设，法律法规专业化人才的引进和培养愈发显得重要。

四是以宣传教育人才为补充。基层开展社会信用体系建设，需要面向全社会大力普及宣传信用知识，进行诚信教育培训，组织开展诚信文化建设活动，宣传教育和培训已成为推进社会信用体系建设的一项重要工作内容，基层社会信用人才队伍建设，还应注重加强宣传和教育人才的建设。

3.基层社会信用人才队伍建设的路径分析

一是设置专门的工作机构。基层县（市）推进社会信用体系建设，加强人才队伍建设，首先要加强体制机制创新，有条件的基层县（市），要勇于突破体制藩篱，尽可能的为社会信用体系建设创造体制活力，像在推进社会信用体系建设工作走国全国前列的山东荣成、平度等多个基层县（市），在工作推进机构设置方面，都进行了积极的探索，两市都通过设立社会信用专门工作机构，为人才队伍的培养提升搭建起了平台。荣成市设立了由市委直属的社会信用工作机构，核定人员编制15人，平度市也成立了由市委直屬的社会信用工作机构，核定人员编制20人。条件尚不具备的基层县（市）也应立足工作实际，尽可能的在相关牵头部门，设立专职的信用科（室），让工作人员专职从事信用工作，实现专业人干专业事。

二是加大高等院校信用管理人才的培养力度。鉴于我国信用市场快速发展，信用管理人才培养与社会需求不相适应，信用专业化人才严重短缺的问题，应充分发挥好高等院校在信用人才培养的主力军作用，以适应社会对高层次专业化信用管理人才的需求，要创新信用人才培养的教育机制，有计划的选择一批重点院校，加强信用管理相关专业的建设，通过增设专业等、增加招生计划等，加快我国信用人才的培养力度，尽快缩小信用专业人才的社会需求缺口。

三是做好基层信用人才的引进合作工作。将引进高端专业化信用管理人才，作为基层社会信用体系建设的重要保障性工作。通过开展加强政校合作、政企合作、政府与征信服务机构合作等多种方式，建立政府与各类信用高端人才定期合作交流机制，为基层开展社会信用体系建不断提供专业化信用人才智力支持，避免基层信用建设走湾路、走错路问题。

四是抓好基层社会信用从业人员培训。基层社会信用从业人员，是当前基层推进社会信用体系建设的重要力量，其个人信用专业化水平的高低，直接影响社会信用体系建设的工作进程。考虑到这部分人员，大都是半路出家，中途开始参与社会信用管理及推进工作，基层应通过开展多种形式的培训，着力加强对这部分从业人员的专业化培训工作，特别是要注重加强对信用法律法规、征信业务知识、政策理论等在岗在职教育培训力度，让从业者全部熟悉信用法规制度、全部熟悉公共信用管理业务、全部熟练公共信用平台操作业务，适用基层社会信用体系建设快速推进的工作局面。

基层推进社会信用体系建设是一个复杂的社会性系统工程，不可能一蹴而就，需要社会各界长时间的持续推进，这里面，基层社会信用人才队伍的建设至关重要，是基层社会信用工作推进顺利与否的关键因素，更需要各地在推进过程中，不断结合实际创新探索加强人才队伍建设的新路径。