浅议信息化条件下人民币流通管理体系的构建

魏星桥

人民币流通管理是货币管理当局根据国家法律法规，通过一系列科学、规范、现代化的方法和手段，直接和间接地加强对市场流通中人民币的管理，最大限度地满足经济健康发展需要、保护金融消费者合法权宜和维护法定货币信誉的一系列管理活动。目前，我国货币发行正向发行和流通管理两者并重的工作方向转移，已初步建立了较为成熟的人民币流通管理工作运行机制。如何进一步提升人民币流通管理工作质效，有效打击制贩及使用假币、使用人民币图样和经营装帧流通人民币图样非法活动，是当前迫需解决的问题。

一、构建信息化条件下人民币流通管理体系的基本原则

（一）法治化。随着我国国力增强，经济的全球化程度不断提高，人民币已成为周边国家地区的流通货币且呈逐步扩大趋势，对依法加强人民币流通管理提出了更高的要求和标准。适应这一形势的发展，人民币流通管理就必须法治化，从管理范围、方法、手段着手，合理确定执法权限、程序、文书，做到管理工作信息的法定化、标准化、规范化，达到依法加强对人民币流通管理的目的。

（二）社会化。人民币流通管理涉及到社会经济活动方方面面，其信息由人民银行、银行业金融机构和企业事业单位以及社会公众共同掌握，再加上现金其本身具有支付及时、交易无痕和私密特性。因此，人民币流通管理必须调动社会各方面力量，建立起全社会、全方位的人民币流通监测网络、服务标准化监管和经济金融犯罪防控体系，形成立体化、高效运行的人民币流通管理运行机制。

（三）精细化。人民币流通管理必须做到精细化，方可满足管理工作需要，为此，要深入树立精细化管理理念，全面落实精确、细致、深入的具体工作要求，明确职责分工，优化业务流程，加强密切协作，形成各种具体管理的行之有效的管理方法，避免大而不管、管而实的工作格局，尤其是银行业金融机构着重细节着手，抓住薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，及时解决实际工作中出的各类问题，有效达到防控人民币流通各环节潜在的安全隐患。

二、构建信息化条件下人民币流通管理体系的主要工作

（一）更新管理理念。人民币是市场经济条件下微观经济主体和社会公众参与社会经济活动的基础。在现代条件下，先进科技手段的推广与应用能够促进工作质效的提高。没有先进的管理理念、体制和方法，人民币流通管理工作也会迷失方向，失去协调。因此，科技加管理是驱动管理的两个车轮，相辅相成，缺一不可。同时，要树立风险控制理念，人民币流通管理诸多环节都潜在着风险，它不仅仅关系一个单位、一个行业的声誉，甚至还关系到整个社会经济秩序的稳定。因此，要把风险控制作为实现人民币流通管理既定目标的基础，贯穿于人民币流通管理工作的始终。

（二）创新工作机制。要积极与质量技术监督、工商行政管理部门的配合，加强对研发和生产现钞机具的企业管理，提高现钞处理机具的科技含量及质量。同时，还要建立机具备案制，加强对现钞机具的日常管理，及时升级、淘汰落后的现钞处理机具设备。使人民币流通管理措施发挥作用，就必须形成制度，科学制定岗位职责，明确操作规程，并通过责任制落实到每一个岗位，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，实现科学化、精细化的管理目标。

（三）完善管理手段。随着金融体制深化改革、银行业金融机构经营模式转变和经济结构及形式变化，人民币流通管理面临着许多新情况、新问题，只有充分利用法律手段，大力推进以法加强人民币流通管理，进一步改革和完善人民币流通管理模式，严格执法，强化管理，才能真正发挥人民币流通管理的职能作用。按照科学化精细化管理要求，加大对人民币流通监测、银行业金融机构现金收付及假币管理、现金服務监督系统的研发与应用，实现由传统的手工、电话采集并监督信息向现代化管理的转变，逐步实现对人民币流通管理工作全过程的分析、监控。

三、构建信息化条件下人民币流通管理体系的设想

（一）建立科学的管理体系。要深入推行人民币流通管理监督责任制。无论是人民银行还是银行业金融机构都要科学合理地分解落实岗位职责，明确工作规程，将责任制落实到岗位，强化考评，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种系统内外的齿轮传动式工作机制，确保科学化、精细化管理的实现。银行业金融机构要按照“目标、实施、检查、改进”目标闭环管理模式，实现对事前、事中、事后全方位的监督，有效督促一线从业人员认真履行法定职责和义务，自觉遵守、落实规章制度，规范操作行为，进一步提升现金服务质效。

（二）健全服务标准化的管理体系。在总结近年来现金业务服务与管理评价管理工作的基础上，人民银行应按照服务标准化管理方法，建立全国规范性的现金服务管理制度、统一的现金服务标准、从业岗位职责和预定目标的设计与培训，适时加强对银行业金融机构现金服务的管理，规范其营业场所公示内容及格式、办理现钞操作处理程序、鉴定与收缴真伪人民币行为，实现向企事业单位和个人提供统一的、可追溯和可检验的现金服务。在加强对一线现金从业人员配备及业务培训学习的基础上，金融机构要加快推进网点服务功能分区管理，改善服务环境的同时，还要规范其营业网点办公设备和物品摆放及业务指引，认真做好环境卫生和保洁工作，为客户营造整洁、美观、便捷的现金服务环境，切实提高客户的满意度。

（三）完善监督管理体系。按照事前、事中和事后管理模式，银行业金融机构应定期梳理、及时完善内部管理规章制度，充分发挥信息化管理手段的职能作用，加强对重点岗位、重点环节、重点人员的监督制约，严肃查处屡教不改违规操作行为，坚决杜绝误收误付假币、柜面支付短款和内部现金清分整点重大性差错事故，有效提高人民币流通管理规章制度的执行力和现金服务质量。人民银行要从现场监管转移到现场与非现场监管并重，日常监管与定期检查相结合，达到适时规范银行业金融机构现金收付行为，打击制贩假币、非法使用人民币图样和经营装帧流通人民币图样活动的目的。