建立内嵌国家审计的营商环境持续优化机制研究

刘晓琴

摘要：作为我国综合治理和现代化建设的重要体现，营商环境代表了一个国家、区域经济高速发展的综合内核要求。优化营商环境目的在于持续化经济建设，维护经济的稳定性、公平合法。国家审计部门是维护营商环境综合建设的内部监督管控部门，在我国的多个治理机制中发挥着重要的管控作用。建立内嵌审计机关的营商环境机制，有助于推进营商环境的持续化、常态化和综合化发展，可以全面高效带动经济，促进整体经济发展。

关键词：内嵌国家审计;营商环境;持续优化机制;研究

“营商环境”这一理念最早推行于2002年世界银行对“银行监管法规和商业活动的影响”项目，通过加强政府的法规可以对商业活动进行限制或者推广，有助于促进内资中小企业稳定发展，也能够帮助相关国家改善内部的法律法规和监督管理环境。

***总书记表示长期公开透明的营商环境是保证商业活动稳定的关键。在2019年，我国陆续发布优化营商环境条例》、《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，为我国的经济体建设垫底了基础。

1.分析我国现代营商环境优化机制建设中存在的不足

我国现行的营商环境优化多是通过营商环境的评价来发现指标的差异化，存在的分型，并予以改善。目前，我国的优化营商环境在多项政策带动下还处于可持续发展和改革的进程中，在落实各项机制的同时面临着以下问题。

1.1营商环境的评判指标有待更新

通过对比国内外的营商环境指标可以发现，不同的国家要因为国情和地区的差异，营商环境的实际情况有很大差别。如国际的营商环境的评价指标体系不能够适应国家的营商环境;对于此，各个地区和国家在建立营商环境评价模型时候也多参照世界银行的指标评价体系，而忽视了差异化的问题。若一味的照搬世界银行的指标，将无法体现国家、地区的各方特色，因此营商环境建设也存在很多漏洞。

1.2营商环境报告和政府优化指导缺乏联动性

目前，发展持续优化的营商环境建设需要政府持续发挥深化简政放权、深化服务改革德国内容。相关政府和部门都是营商环境的主要责任主体，其中县级营商环境属于国家政策落实。

目前，世界银行对中国的营商环境评价有限，仅仅针对北京和上海两个城市，无法深入到国内的各个层级和政策中。且营商报告的年度和政府的结合度不高，政府的政策没有发挥主观能动性，且年度营商环境报告对各级政府优化的营商环境的指导作用也微乎其微。针对此，中国政府需要在全国范围内开展营商环境评价高，减少地域性差异等影响。

1.3营商环境的反馈结果无法满足改革的客观需求

营商环境的优化依赖于国家政府政策，为了实现政策落实，获得好的政策结果，需要政府进行可持续，动态化，多部门的观察和联动。在实际的工作中，相关部门要建立全局观念和系统思维和创新意识，要对各个政策的成效和问题予以针对性的反馈和分析，进而实现创新目标。目前年度营商环境的评价报告仅仅注重排名，没有落实责任主体，且评价的方式较为单一，无法发现需要整改的问题。

2.对于国家审计优化营商环境的措施建议

2.1将国家审计落实到政府的政治建设环境中

国家审计是整个国家治理体系稳定、公平运行的关键体系。其“内嵌”国家治理的多个机制层面。加强审计的防御、揭示，监督功能，可以预防公共权力的滥用，也能够及时查明各个政治政策治理和政策落实的结果，进而促进多个决策部署在政策取向上的相互配合和促进、实施转化。

营商环境审计是利用国际审计促进国家政治建设的关键途径，在2018年，党中央成立了中央审计委员会，并对国家政治稳定发展描绘了前景。与此同时，营商环境也代表着国家的现代化治理体系，加大国家审计也是促进国家治理的必经之道，可见营商环境的审计工作是促进各级政府政治建设的重要途径。

2.2加强各级审计机关在营商环境中的优化

整体而言，营商环境具有系统化、创新化和及时化的特点。系统性代表了多个机制和层级构成的协同管理效应;而创新性指的是政府以及相关部门对产业、技术、模式的包容;及时性指的是政府要以及有关部门对相关市场主体提供的高效、便利的政策服务。及时发现营商环境中问题并予以优化，优势十分明显。

首先，针对多个省级机关的管治特点和职能特点进行分析，可针对本级政府的内部问题进行考虑，也能够从中职权工作结果分析，进而提出解决建议。其次，国家自然审计的建設内容较多，其中包括绩效升级、经济责任审计以及生态审计等，包括的类型较多，而相关单位也能够提出研究型审计的新思路。通过审计来揭示政策落实的问题，有助于推动中央和地方各级党委、国家的决策部署，保证政治活动和经济建设的稳定发展。最后是通过设置常设机构，可以保证审计机关拥有一批有技术、有能力、有思想的团队，保证营商环境的审计工作可以可持续发展下去，保证机制有效落地。

2.3将审计机关内嵌营商环境优化

首先，各级政府需要将本级的审计人员的机关工作纳入营商环境的可持续优化中，并为营商环境优化提供科学的指导，如明确审计机关在营商环境中提升工作的职责和质量;其次审计委员会要将营商环境的审计工作纳入年度审计项目中，可以发布《营商环境审计指引》等规范审计工作内容。可以帮助审计部门及时明确目标、对象、重点和证据;科学确定审计报告的格式、报送形式，确定报告路径等内容;最后是确定审计机关的各项活动，明确其中的问题，并将相关的问题和意见提交给领导小组，让领导小组明确研究内容做好下一个重点优化任务，后交给审计机关并督促相关部门整改完善工作。

3.结语

综上所述，营商环境可反映地方的社会建设和政治环境，也是挖掘经济高质量发展的内在驱动力，做好营商环境的审计工作，即遵循国家的法律法规、落实营商环境的政策内容。建议地方单位因地制宜，做好营商环境的审计工作，推动地方经济的全面发展。

参考文献：

[1]易金翠，陈梦园.建立内嵌国家审计的营商环境持续优化机制[J].当代会计，2020（07）：71-73.