人力资本视角下农村职业教育与县域经济协调发展研究

罗伟珍　邓小娟　马一曼　刘志远

摘要：近年来，随着我国经济水平的提高，国家有关部门提高了对农村地区发展的重视程度。农村职业教育也是一种人力资本的投资形式，对于提高农民的生产技能和促进农村经济增长中有重要作用，尤其是对于县域经济协调发展有重要意义。本文首先分析邵阳市农村职业教育在推动区域经济协调方面面临的问题，然后从人力资本视角提出邵阳市农村职业教育与县域经济协调发展对策。

关键词：人力资本;农村地区;职业教育;协调发展

人力资本投资对于一个国家以及地区的经济发展有重要的推动作用，尤其是在近现代经济发展史上，对于农民人力资本的投资，这是实现我国农业现代化的基本保障。要想促进国家的长远发展，一定要加大对于人力资本的投资力度。教育尤其是农村职业教育是一种主要的人力资本投资形式，能够帮助农民掌握一定的生存技能和生产技能，这有利提高我国生产力水平，从而成为影响经济增长的重要因素。因此在现代农业化发展的过程中，构建和完善一套完整的农村职业教育体系，这对于农村地区和县域经济协调发展有重要意义。

一、农村职业教育的内涵

农村职业教育顾名思义就是一种针对农村地区的职业教育，职业教育的理念最早来源于民国时期教育家黄炎培。农村职业教育是社会教育体系的重要组成部分，它有利于提高个人生存的技能和核心竞争力，同时这也是实现社会公平的重要途径。简单来说，农村职业教育就是培养促进农村发展和为农村服务体系的经营管理者、职业技术人员的教育。农村职业教育是一个完整的体系，这个体系以高等职业教育为引导，以中等职业教育为主，以县乡村农业职业教育和社会化服务体系为依托的农业职业技术教育体系。这个教育体系包含不同的层次性，是农村普通教育的重要补充。这一体系有利于提高农村地区生产力，提高农民的职业素养和文化素质，为农村地区的发展提供人才保障。

二、邵阳市农村职业教育在推动县域经济协调方面面临的问题

（一）农业劳动力大量结构性转移使农村人力资本积累处于不利地位

隨着阳光工程的开办，全国各个县市开展了农民工转移就业培训，大量的农业劳动力被转移到第二、第三产业。2015年至2019年间，第一产业从业人员由2015年的占比34.8%下降到28.3%，五年之间，农业从业人员呈持续下降趋势。农业劳动力特别是青壮年劳动力大量流失，驻留在农村的劳动力由于知识水平低而难以有效掌握农业新技术、新知识，从而严重制约了现代农业发展。农业劳动力的流失，加剧了农村空心化现状，影响了农村社会经济的发展。在农民劳动力年龄结构中，51岁以上的人群占比最高，达到了33%，其次是41至50岁的群人，占到了24%。农业劳动力年龄结构老龄化现象明显。

（二）观念的偏差影响了农村职业教育的发展

目前有一些人没有正确认识到职业教育的重要性，对职业教育存在一定的偏见。我国的教育主要分为两个体系，一是以升学为主要目标的普通教育，二是以就业为主要目标的职业教育。但是我国职业教育的水平和质量还有很大的进步空间，由于职业教育学校社会认可度不高，导致其社会地位也比较低，使得职业教育学校只能招收一些考不上高中或者考不上大学的人。一些人会果断认为职业教育是二级教育，是升不了学的学生才选择的学校。这种偏见严重阻碍了农业职业教育事业的发展。

（三）农民的综合素质不高制约县域经济协调发展

与城市居民相比，邵阳市大多数农民都没有接受过高等教育甚至有一些农民根本就没有接受教育，他们的教育基础薄弱、学习能力不强，而且他们所掌握的技能也没有办法满足经济发展的需求。据调查结果显示，目前邵阳小学以下文化程度的农村劳动者占到50%以上，邵阳大专及以上学历的农民则不足总人数的1.2%。可知，当前农业劳动力群体中，农民劳动力群体整体学历水平低，接受过良好教育的农民少之又少。虽然农村劳动力资源丰富，但却缺乏优质劳动力促进发展现代农业。

（四）农村职业教育学校教学设备和教育体系不完善阻碍县域经济协调发展

目前我国邵阳市职业教育体系还不够完善，农村职业中学普遍存在着教学设施设备不齐全、教学设备和图书馆资料陈旧、缺少实习实训的机会等问题。甚至有一部分农村来办农村职业中学是为了获取利润，反而忽视了教学设施设备的投入，也不在意学校的教育教学力量，这与职业教育的培养目标相悖。因此说农村职业教育学校教学设备不完善阻碍县域经济协调发展。除此之外，农村职业教育体系还不够完善，在农村职业学校上学的学生升学的渠道比较狭窄。再加上农村职业学校的收费比较昂贵，农民的经济水平有限，无力承担高昂的学费，因此一些农村劳动力拒绝接受职业教育。

三、人力资本视角下邵阳市农村职业教育与县域经济协调发展对策

（一）职业教育专业设置应以人才需求为导向

职业学校在专业设置上应根据邵阳市经济发展对人才的需求，以企业需求为导向，以经济市场需求为基础。经济市场需要各类人才，职业学校的规模难以匹配，所以学校应配合企业需求设置专业，不但适应经济市场对人才的基本需求，还能为企业的发展培养人才。据 2019 年邵阳统计年鉴数据，邵阳市第一产业 GDP 生产总值占全县的 15.5%，从业人员达到 20.9 万人，而第二产业从业人员 18.3 万人，产业 GDP 生产总值占全县的 49.4%。第三产业从业人员 31.9 万人，产业 GDP 生产总值占全县的 35.1%。邵阳市第一产业从业人员生产力水平较低，缺乏相应的农业基础知识学习，还停留在以往“靠天吃饭”的生产模式中。近几年，邵阳市职业学校专业设置也在不断增加，结合邵阳市经济发展的需求和产业结构的需要对学生进行培养，不但能提高学生的职业能力，还能促进学生就业。当前邵阳市经济发展快速，第二产业和第三产业占经济主导地位，所以学校在专业设置上应更偏重于第二产业与第三产业相关专业，但是第一产业没有开设专业，高职院校专业设置同样没有开设涉农专业。为推进邵阳市经济全面发展，职业学校应当开设涉农专业，并将第一产业涉农专业定位为精品专业，多与农业院校交流，与农业院校开展合作，重视涉农专业的建设。第二产业、第三产业专业的建设应考虑邵阳市当前经济规划，经济发展趋势和经济市场的需求，能够帮助学生本地就业，促进邵阳市经济进一步发展。

（二）开展农村剩余劳动力转移培训，促进农村劳动力有效就业

开展农村剩余劳动力转移培训，促进农村劳动力有效就业农村剩余劳动力转移培训就是促进农民非农化，非农化一是到外地就业，二是在本地非农就业，县域职业教育除了为农村培养大量的实用人才，在劳动力转移、农村精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用。经调查，冠县农业部门主办的农广校主要从事着全县农业类专业的科技教育培训工作，能够有效、有针对性地解决对农民的科技教育培训问题，教育部门的职教中心和劳动部门的技术学校主要从事工业类以及服务类的教育培训，针对当地 22 岁以下的青年进城务工和转移就业。

（三）培养农村实用人才和创业人才，促进社会主义新农村建设

邵阳市正处于工业化中期阶段，由传统农业向现代农业转变的关键阶段，农村劳动者素质是影响这一进程的关键因素，县域职业教育学校培养的不仅是农业生产的骨干力量和技术能手，而且也是带领农民致富奔小康的组织者和实施者，培养的人才应是具有综合素质、创新精神的高素质的社会人。近些年，能人经济在农村社会经济发展的重要作用越来越受到人们的普遍关注，这是因为这些能人通过发展一项事业，带动了一片经济，富裕了一方百姓。20119 年，邵阳市人力资源和社会保障局启动实施农村优秀中青年人才素质提升計划，将符合条件的村干部全部纳入素质提升培训范围，在邵阳城市农民学院举办了首期农村优秀中青年干部培训班，招收学员 233 名，这项举措得到了不小的反响，为新农村的建设提供了智力支持和人力保障。

四、结束语

综上所述，农村职业教育与县域经济协调发展有着紧密的联系。本文从人力资本的角度出发，阐述农村职业教育在推动县域经济协调发展存在的不足之处，从人力资本的角度分析农村职业教育如何促进县域经济的发展。一个县域经济水平的发展程度不高，可能是多种因素导致，当然其中最重要的就是人力资本缺乏，而农村职业教育有利于扩大人力资本的存量和质量，它与县域经济的协调发展有着十分紧密的联系。因此我们必须大力发展农村职业教育，根据社会和行业发展的需要，设计特色专业，使得培养出来的人才能够满足各行业和岗位的需求，从而促进县域经济协调发展，是促进我国整体区域经济和谐共进的重要环节。

参考文献：

[1]李宁清.农村职业教育促进区域经济发展研究[D].湖南农业大学，2015.

[2]常雪梅，任燕飞.促进职业教育与区域经济互动协调发展研究[J].消费导刊，2017（03）：112-113.

本文系2020 年度湖南省大学生创新创业训练计划项目《人力资本视角下农村职业教育与县域经济协调发展研究—以邵阳市为例》研究成果。