完善党建目标考核办法提升基层党建工作水平的探索与实践

任沂南

摘要：党的领导、党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是做强做优做大国有企业的根本保证。抓基层、打基础则是管党治党的固本之策。如何用***新时代中国特色社会主义思想引领党建工作，破解基层党建考核难题，把党建工作落到实处、抓出实效，有效激发基层党组织的内生动力和广大党员的创新活力，有必要进行深入思考和探索。本文以A国有企业为例，通过对党建目标考核工作的总体情况、近年来的具体实践、存在的主要问题和薄弱环节的归纳分析，重点围绕考核什么、怎么考核进行深入思考，提出工作建议，力争达到促进基层党建工作水平全面提升的主要目的。

关键词：基层党建;目标考核

一、党建目标考核工作总体情况

A企业现有直属基层党组织60个。自1999年实行党建目标管理以来，企业党委把党建目标考核作为一把标尺，将定性指标与定量指标相结合，经过多年的探索，党建目标考核工作由软指标变成硬任务，形成了常态化制度。通过强化考核，各基层党组织较好地围绕经营工作抓党建，提升标准化规范化建设水平，为企业改革发展提供了坚强保障。

二、党建目标考核工作具体实践

党建目标考核工作实行年度考核，每年初企业党委制定下发《党建目标考核实施意见》，年末对各基层党组织进行考核。

（一）考核指标。根据当年党建工作重点，制定考核实施意见和考核细则，考核实施意见是对考核工作的总体要求，考核细则对考核内容进行量化、细化。考核细则中，将党建基础工作、党组织班子建设、党员干部员工教育管理、思想政治工作、阶段性主题活动、执行党内制度情况、企业文化建设、宣传工作等工作任务纳入考核指标。

（二）考核标准。党建目标考核工作作为一种固定机制，实行动态管理，体现导向。企业党委每年对考核实施意见和考核细则进行修改和完善，对考核指标及各项得分的权重进行适当调整。基础性工作作为考核的常项，每年必考，促进巩固提高。每年省委、市委重大决策部署和上级党组织作出的重要工作要求，作为当年考核的重点内容，设为变量，并视情况加大考核分值权重，体现工作导向。

（三）考核方式。分为三个维度。一是“上级评”，重点看日常工作认真度。坚持年终考核与平时考核高度统一，把平时了解、日常督导作为年终考核的基础，进行综合考核评价，督促各基层党组织抓好工作落实，实现从节点性考核向常态化考核转变。二是“交叉评”，重点看考核指标完成度。针对基层党组织数量多、地域分布广、党建工作发展不平衡的实际，分区域设立了党建工作片组。每年，在各基层党组织自查的基础上，各片组组长单位于年末召集成员单位召开片组会议，进行交叉综合考核。综合考核由各基层党组织从事党务工作的党员参加，分为听取情况介绍、查阅资料、民意测评、集中评分和综合评定等五个步骤。三是“群众评”，重点看基层群众满意度。由片组成员到被考核单位，现场组织员工对被考核基层党组织及党员作用发挥情况进行民意测评。50人以下单位，参评人员不低于员工总数的90%，50人以上单位参评人员不低于员工总数的50%。

（四）考核结果运用。一是考核总分（不含加分）80分以上的党组织党建目标考核评定为合格，80分以下的評定为不合格，被评定为不合格的基层党组织书记将接受党委的质询。二是将考核结果作为基层党组织创先争优活动评选的重要依据。考核总分（不含加分）未达到90分的党组织，不得参加次年评优。对考核得分列前10名的基层党组织予以通报表扬，并对其所在党组织的党务工作人员给予一定奖励，对排名后5名的基层党组织书记及其党务工作人员进行约谈，督促其整改提高。三是将考核结果与年度绩效挂钩。将党建目标考核结果作为基础分值纳入年度各基层单位KPI考核，实行扣分制，即凡是党建目标考核未取得100分的，都将相应扣减KPI考核分值。

三、党建目标考核工作中存在的主要问题和薄弱环节

由于思想认识、政策配套、运行机制等方面原因，党建目标考核工作在落地落实上还存在一些薄弱环节，概括起来主要表现在三个方面。

（一）在“考核内容”上，存在两个“认识偏差”

一是检查考核内容较多，有些内容强调工作留痕，在思想认识上有偏差。要求学习的内容较多，部分内容要求手写，年末考核时有些要求提供会议记录、图片和学习笔记等材料作为佐证，一定程度上存在形式主义问题。二是部分考核内容缺少规范化操作标准和相应的制度建设，在工作理解上有偏差。个别考核指标尚未出台相关制度性文件，基层党组织对于开展此项工作无制度可依。

（二）在“考核标准”上，存在两个“难以把握”

一是片组交叉检查打分标准难以把握。各片组组长单位在打分标准上，存在有松有紧、尺度不一的现象，影响了整体党建目标考核的客观性、公平性。二是部分量化考核指标分值难以把握。比如，有些考核项评分为“视情况扣1-5分”，在打分时具体操作标准不够明确。

（三）在“考核方式”上，存在两个“不足之处”

一是考核办法结合基层单位实际还存在不足。基层单位因规模、地域、党员人数等的差别，在考核“加分项”中存在一些先天优劣势的差异。二是考核得分折算为KPI考核分值的方式还存在不足。党建工作涉及内容较多，党建目标考核得分应有一定容忍度，划分分值区间折算KPI考核分值。

四、改进党建目标考核工作的对策建议

加强和改进党建目标考核工作，要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为遵循，把握围绕中心、联系实际、考准考实、以考促建、励先促后的总体思路，抓实平时考评、抓严年终考核，突出精细管理，推动企业党建工作整体水平提升。

（一）进一步规范考核指标体系

在考核内容上，坚持“稳定”与“灵活”相结合，做到党建工作考核全覆盖。考核内容主要由六个部分构成，包括：落实党建责任、重点任务推进、临时新增工作、党建品牌创建、企业文化建设和人事档案管理。考核各基层党组织年度党建工作重点任务完成情况，评价考察党建引领改革发展成效、企业文化建设支撑改革发展成效、人事档案工作服务员工队伍宏观管理成效。考评总分值设定为100分，其中：党建工作75分（党建工作责任20分、政治思想建设20分、基层组织建设25分、新增重点工作2分、创新工作及成效8分），企业文化建设10分，人事档案管理5分，民意测评5分，考评领导小组办公室综合评价5分。

明确《党支部工作手册》粘贴处可打印粘贴，其他部分择重点手写记录，不将党员个人的学习笔记作为检查考核内容，减少工作总结、佐证材料等，注重成效考核。针对“部分考核内容缺少规范化操作标准和相应的制度建设”的问题，相关部门及时出台相关制度性文件，培训、指导基层党组织开展工作。同时，进一步细化考核指标，取消涉及单位规模、党员人数、以往成绩等内容的加分项目，确保年度党建工作百分制考评的公平性、合理性。

（二）进一步完善考核机制

对各基层党组织党建工作的考评，每年组织一次，一般于当年年底进行，主要采取以下五种方式：一是联合考核。党建工作百分制考评原则上与党风廉政建设责任制考核同时开展，减轻基层迎检负荷。二是自查自评。各基层党组织依据企业党委每年初印发的年度《党建工作要点》，结合落实基层党建重点工作任务等情况，对照《党建工作百分制考评办法》及《量化考评细则》逐项进行自查自评打分。三是民意测评。被考核单位员工对本单位党组织、党员作用发挥情况进行评价，50人以下单位参评人员不低于员工总数的90%，50人以上单位参评人员不低于员工总数的50%。测评的组织工作由片组组长单位安排各成员单位交叉进行。四是审核评分。依托片组会议的形式对各基层党组织的自查自评结果进行审核评分，避免各片组打分标准不统一，同时对检查发现的问题，原汁原味进行反馈。五是综合评分。根据日常检查、工作督导、实地调研、听取汇报、查阅资料、个别问询、党风廉政建设等情况，对各基层党组织党建引领改革发展成效进行综合评分。对上述各项分值进行汇总后，报企业党委审定。

（三）进一步完善考核结果运用机制

一是根据党建工作考评结果，对考核排名前10名的党组织进行通报表扬，对排名后5名的党组织负责人及党务工作人员进行约谈。二是党建工作考评结果作为评价各基层党组织及其主要负责人履行党建工作职责、评选表彰先进基层党组织和优秀党务工作者的重要依据。三是考评结果纳入年度各基层单位KPI考核。按15%的比例确定“优秀”梯队单位数量，依据党建目标考核结果排名，该梯队单位对应KPI考核得分为最高分;党建目标考核得分最后一名对应KPI考核得分为最低分;其余单位根据党建目标考核得分按比例折算KPI考核得分。