外来务工子女义务教育现状研究

宋亚静

摘要：在公共产品理论下，义务教育是一种纯公共物品，应当由政府来提供和保证，若政府不能保证义务教育的足够经费，应视为政府的失职。而现实中，外来务工子女的在接受义务教育上往往存在各种问题。虽然政府出台了各种政策使外来务工子女受义务教育的情况有所改善，但其中的问题依旧存在。

关键词：公共产品理论;外来务工人员;外来务工子女;义务教育

“百年大计，教育為本”。义务教育作为教育的基础，是推动国家发展的重中之重。如今，我国经济发展的地区差异仍然存在，每年相对发达城市都会涌入大批外来务工人员。外来务工人员通常是指从外地来本地，没有本地户籍的打工人员。[1]大量劳动力的进城为流入地区的建设做出了巨大贡献，但同时也产生了很多的问题，特别是在义务教育方面。

地方政府作为我国义务教育的主要供给者，保障外来务工子女接受平等的义务教育是其义不容辞的责任。虽然他们已经依照国家政策采取了一系列措施，使外来务工子女的受教育权益得到了巨大改善。但在实际的操作中，政策的落实还存在一些问题，导致外来务工子女接受义务教育的现状仍不够乐观。[2]

1.公共产品理论下的义务教育

在公共经济学理论中，有两类社会产品：公共产品和私人产品。它们的区分标准为：是否具有排他性、竞争性。[3]若一个产品既是非排他性的，又是非竞争性的，那么这个产品就是纯公共产品。在公共产品理论的的视角下，政府有职责向社会提供公共产品，公共产品的有效供给是政府合法的基础。义务教育作为纯公共物品，对国家的稳定和发展意义重大，应该得到兼顾效率和公平的配置。从公共产品供给的角度来研究外来务工子女接受义务教育的现状，可以进一步找到其根源性的问题所在。

2.外来务工子女义务教育的现状

据统计，截止2016年年底，西安市接受义务教育的总人数为84.61万，而20.54万的学生都是外来务工子女。他们中61%就读于公办学校，其余则就读于民办学校。近年义务教育阶段招新中，外来务工子女所占比率只增不减，而学校数量的增长远远不足，这导致义务教育资源出现短缺，难以有效满足外来务工人员子女的需求。而同时，外来务工子女进入公办学校存在困难，在择校中也备受限制，难以接受到高质量的教育。

2.1进入公办学校存在困难

按照西安市最新的规定，想进入公办学校就读的进城务工适龄子女需先在网上登记、申请在义务教育学校入学，并持有“四证”前往对应片区资审点进行审核登记。只有“四证”齐全且通过资料审核，外来务工子女才能被安排学位。

而对于外来务工人员而言，最大的阻碍是务工证明的缺失。由于工作性质的关系，以及外来务工人员工作的不稳定，用人单位很少愿意和他们签订劳务合同。而且只要不签劳动务工合同，企业便不用为他们缴纳社保，可以省下一大笔钱。在这种情况下，外来务工人员即使拥有工作也很难具有劳务合同。[4]

同时，外来务工人员由于经济等原因基本都选择租房居住，按西安市规定，他们提交的居住证明应该包括有效租房合同。但签订租房合同要求房东具备房屋租赁备案，这意味着房东需要交税，所以不少房东不愿办理备案。结果就是，外来务工人员要么没有租房合同，导致居住证明缺失;要么为了签订租房合同而被迫承担房东不愿缴纳的税负，反而加重了其经济负担。[5]

所以，虽然西安市为了保障外来务工子女接受义务教育的权利，一直在简化手续，降低门槛，但对于现在的“四证齐全”政策，还是有很多外来务工人员难以达到要求。

2.2私办学校学费杂多

“四证”不全无法就读于公办学校的外来务工子女，父母若还想让孩子在身边学习，只能选择民办学校。

如今，西安市的民办学校基本都通过电脑派位和面谈进行招生，就读不需要那么多证明，准入门槛也很低。但民办学校是营利性的，从经营成本到相关配套资源都是需要通过学生的学费解决，相对收费标准比公办学校高很多。且由于国家对民办学校的财政拨款不足，其在收费上又具有很大的自主性，导致很多民办学校收费多、高、杂的现状。

虽然西安市近些年都在整治学校乱收费的情况，但民办学校收费过高的情况并没有完全改善。很多时候，外来务工人员家庭根本无法承担民办学校高昂的费用。

2.3教育资源短缺、教学质量有所下降

2018年全国进城务工人员总量为28836万人，比上年增加184万人，增长0.6%，虽然增速有所下降，但是仍在增长，其适龄子女对义务教育的需求也只增不减。西安市作为陕西省的省会，是我国西部地区重要的中心城市，对周边其他省份的人有巨大吸引力。随着进城务工人员的数量不断增加，进城务工子女对义务教育的需求远超西安市义务教育资源的总量，公办中小学的学位数量与实际人口不匹配，义务教育资源呈现短缺势态。[6]

而为了吸纳更多的外来务工子女上学，西安市各中小学普遍存在办学规模偏大，学校平均班数过多，教育用地缺乏等问题。而此类学校招生数量的增加又进一步促使其增大学校规模，进一步导致教学水平的下滑，扩大了教育的不均衡。

3.结论

有效的提供公共产品是政府的重要职能，但通过上面的分析，我们可以看到进城务工子女在接受义务教育上仍存在各种问题，公共物品的供给在这里是不足的。

而进城务工人员及其子女无法享受与市民同等的公共服务，其本质原因是我国城乡二元体制的长期作用。所以要想解决进城务工子女在义务教育上的种种问题，首先要持续推进户籍制度改革，消除户籍差距。[7]其次，则是加强城乡一体化，提升乡村基础设施水平，减小地区间差距，让人们在国内任何地方都可以享受到无差别的公共服务。这样既没有城市农村之分，也可以减少流动人口数量，进城务工人员一词可能就不用再存在，进城务工子女义务教育问题也迎刃而解。

参考文献：

[1]王磊.杭州市义务教育阶段外来务工人员子女教育公平问题研究[D].杭州师范大学，2019.

[2]祝晓波.基于公共产品理论的农民工公共服务歧视研究[J].生产力研究，2015（02）：55-57.

[3]胡顺鹏.基于公共产品视阈下义务教育发展探析[J].内蒙古科技与经济，2018（6）：7-8.

[4]刘荣.解决随迁子女教育问题的可行性研究——以南京市为例[J].江南论坛，2017（6）：40-42.

[5]余丝.保障随迁子女入学机会平等的地方政府责任缺失研究[D].

[6]贺琦.西安市碑林区小学学区划分研究[D].2018.

[7]詹乐燕.外来务工人员子女义务教育供给问题研究[J].商，2015（21）：298.