党建引领助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的探索和思考

摘要：只有充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，脱贫攻坚与乡村振兴的衔接才能有效和稳固。本文以重庆市永川区吉安镇石松村为例，从坚持党建引领、壮大集体经济、注重产业规划、加强政策宣传和整治人居环境五个方面提出了实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的相关对策建议。

关键词：党建;脱贫攻坚;乡村振兴;衔接

***总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。与打赢脱贫攻坚战一样，在探索和实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的具体实践中，同样离不开党的坚强领导，离不开农村基层党组织引领作用的发挥。因此，在总结提炼脱贫攻坚阶段形成的好的党建工作机制、经验和措施的基础上，紧密围绕乡村振兴战略实施的各项重点任务和指标体系，进一步明确新时代农村基层党组织的使命任务和职能职责，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供坚强有力的政治保证和组织保证，已成为社会各界高度关注的一个重要课题。

一、永川区吉安镇石松村发展现状概述

石松村位于重庆市永川区吉安镇西北部，目前共有24個村民小组，1410户，户籍人口4460人，劳动力约2000人，其中党员125名，预备党员1名。自2015年纳入市级贫困村以来，石松村先后获得各类扶贫政策资金8000余万元，实施危房改造180户，接通自来水1000余户，硬化公路60公里，新增新型农业经营主体4个，发展特色产业800余亩，带动农民人均增收1000元，农民人均可支配收入从8000元增加到14000元。全村现有脱贫户51户、153人，享受低保67户、89人，政策兜底特困户40人。

在产业发展方面，石松村现有耕地面积约6230亩，主要以种植水稻、油菜、玉米、红薯为主;在水果种植方面，主要有李子树约160亩，沃柑树约700亩;在养殖业方面，主要是村集体“稻鱼稻虾共生养殖”以及农户家散养猪、鸡、鸭、鱼等。目前全村成立有6家专业合作社（家庭农场）。另外，驻村工作队、村两委协助低收入人群（已脱贫户）成立了梦康农副产品销售农民专业合作社。该合作社通过打造购销平台，以等同或略高于市场零售价（约高10%）的价格，收购全镇已脱贫低收入人群自产的农副产品，为农户增收保驾护航。

二、石松村实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中存在的问题

（一）思想认识稍显不足

从党员干部层面来看，一些党员干部对乡村振兴战略的实施意义认识不到位，推进相关工作的积极性、主动性不够，村域发展规划针对性、前瞻性不强;从群众层面来看，一是部分村民参与积极性不高，认为实施乡村振兴战略是政府的事，存在“村上干、下面看”的现象;二是部分村民依赖思想仍然严重，不会、不敢主动作为;三是部分村民重眼前、轻长远，缺乏契约精神，以自我利益为中心，不按合同执行农产品收购条款;四是部分村民思想观念落后，不愿理解经济发展趋势，宁愿自耕自种，不敢流转土地经营权。

（二）产业发展粗放滞后

石松村产业以水稻、水果传统种植为主，不仅效益低、成本高、风险大、周期长，而且集中在种养业等产业前端，市场竞争力较弱，与产业兴旺的内在要求还存有差距。由于土地流转难，农民专业经济合作组织规模小、利益联结松散，缺乏运行规范和管理制度，合作效果不佳，产业规模化不强。缺乏加工和保鲜能力，因鲜果扎堆销售，价格低廉，利润空间受压缩。未打通品牌培育、物流运输等产业下游环节，销售局限于永川地区，面临其他乡镇同质化竞争风险。

（三）农村各类人才短缺

随着城镇化进程加快，村里大量青壮年劳动力进城务工，村庄人口的年龄结构、性别结构严重失衡，留守人群多是老人、妇女、儿童、残疾人，急需大量能承接信息化、现代化发展的复合型人才;农技培育上，受训对象多为留守老人，年龄偏大、教育程度低、理解能力较弱，新知识和新技能难以得到推广应用;市场营销上，目前主要依靠驻村工作队进行销售，缺乏能承接营销的本村人才，待驻村工作结束后，沃柑等销售将受一定程度影响。

（四）环境治理缺乏合力

生态环境治理的实施主体主要靠村两委，村民缺乏参与整治全村污染的动力。村民文化水平较低，缺乏对生态环境污染的认识，日常生活中很少关注环保问题。受生活习惯影响，村民更注重自家院落的环境维护，没有很好地保护周边生态环境。虽然上级政府、部门提供了一定的乡村生态文明资金投入，但仍存在较大的缺口，一定程度上影响和制约了乡村生态文明建设的顺利进行。

（五）基层党建引领乏力

该村党员年龄普遍偏高，超过六十岁以上党员多达78名，工作能力和精力有限，带动能力较弱;仅有的12名年轻党员多在外地工作生活，对村务管理比较陌生;党内组织生活多以开大会、学文件为主，与工作实际结合不密，在流动党员教育、管理、监督存在弱项。在服务群众方面，虽然制定了乡规民约，但在组织宣传引领上仍有短板。

三、以党建引领石松村实现乡村振兴的对策建议

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》指出，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。乡村振兴涉及农业农村农民的方方面面，农村强不强、农村美不美、农民富不富，必须依靠基层党组织作用的充分发挥。结合石松村具体情况与存在的问题和不足，特提出相关对策建议如下：

（一）坚持党建引领，重视乡村人才，强化能力培训

具体而言，一是要坚持党建引领，不断完善以村党组织为核心的基层组织体系，不拘一格多形式选拔人才充实到基层“两委”班子，切实增强基层党组织的生机和活力;二是要强化人才支撑，吹响乡村振兴“集结号”。用足用好在村人才、返村人才，鼓励有管理能力、技术、资金的农民工返乡创业。加强现任村干部培训，引进大学生任村干部，保留和利用好脱贫攻坚中形成的第一书记、驻村工作队等最有生力量夯实乡村振兴组织基础;三是要积极培育职业农民。通过定期开展技术指导、技能培训等方式，通过联系行业主管部门、社会组织、农民田间学校等培训机构，为村民开展种植知识培训，让村民掌握更多科学种植技术。

（二）壮大集体经济，拓展产业链条，培育特色品牌

发展壮大村级集体经济，是夯实党在农村执政基础、提升农村基层党组织组织力的重要举措。具体而言，一是要坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，依托龙头企业，改造提升传统产业;二是要深挖特色，树立品牌意识。积极推广和引导农户种植经济价值高的新品种，适销对路的农作物，建立一批具有石松特色的乡土品牌;三是要完善生产、存储、物流、销售全产业链条，同时，积极寻求与知名电商的合作机会，发挥主播带货影响力，推进农业品牌打造。

（三）注重产业规划，优化产业升级，增强内生动力

脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，关键在产业。产业是农村经济的支撑，特色产业是乡村振兴实践的基础和前提。一是根据本地资源禀赋，明确以沃柑、李子、特色水稻为主的农业主导产业，不断完善产业链、供应链，加快补齐加工、冷链、物流等方面短板;二是借鉴东部地区先进经验，结合“智慧农业·数字乡村”建设工程，用数智化助力乡村振兴，构建“互联网+农业”的方式，打造数字乡村，发展数字农业;三是优化产业转型升级。利用石松村种植沃柑、李子等水果的原发优势，融入到泛黄瓜山片区旅游开发，发展乡村采果、乡村旅游等休闲农业，把乡村特色文化资源转化为乡村振兴资本。

（四）加强政策宣传，扩大土地流转，形成规模效应

一是要充分发挥基层党组织宣传阵地作用，结合土地承包法律法规，采取多种方式，广泛宣传土地流转的意义、政策措施以及流转土地农民增收的实际效果，消除村民思想顾虑;二是探索建立以农村党组织为核心，以农民专业合作社为纽带的“党支部+合作社”模式，继续推进梦康等农业股份合作社建设，建立统一运营机制，通过盈利带动作用，增强农民自愿参与程度和积极性，建立利益共享、风险公担的利益链条，探索农产品种、销、控为一体的闭环产业链;三是推行多元化组织形式，如“公司+农户”型、“公司+协会+农户”型、“合作社+农户”型、“服务组织+农户”型、“农户+农户”型等，按比例入股，采用劳务报酬、年终分红等方式增加村民收入。

（五）整治人居环境，完善基础设施，打造品质生活

一是充分发挥党员先锋模范作用，持续深入开展农村人居环境整治和提升工程，将环境保护责任落实到人，营造干净整洁的公共空间和生活环境;二是完善基础设施建设。保持帮扶政策的过渡性，继续把脱贫攻坚中的一些好政策用于乡村振兴。积极争取上级政策支持，结合本村实际，修建耕作道、生产便道、铺设灌溉设施、安装太阳能杀虫灯等;三是提升精神文明程度。基层党组织要主动为农村党员及广大农民搭建各种传播先进文化、化解基层矛盾、提升农民素质的平台。在开展各种文化娱乐活动的同时，积极组织村民开展民主议事、宣传党的政策、讨论生产发展等主旋律活动，为实现乡村振兴凝聚智慧和力量。

参考文献：

[1]王志強，荆蕙兰.坚持党建引领创新产业扶贫的吉安路径[J].农业经济，2021（04）.

[2]秦翠翠.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接路径研究[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2021（03）.

[3]贺煜嘉.夯实农村基层党建推动脱贫攻坚与乡村振兴接续发展[J].党史博采（下），2021（05）.

作者简介：潘俊霖（1985.8-），男，山东烟台人，中共重庆市永川区委党校讲师，研究方向：中国特色社会主义理论与实践。