构建模拟场景式的智慧政务实训教学平台

李开硕

普通高校行政管理专业政务治理这类实践性、经验性要求较强的课程，通常重理论轻实践，但又限制于真实的政务治理实践不便于学生直接参与，借助计算机软件系统情景模拟再现政务治理过程的教学方式就显得必要。智慧政务实验教学平台软件通过对政务基础信息定义创建出各种类型政务治理实践案例，让学生扮演政务领导负责人的重要角色，在对政务基础信息的判断以及突发事件信息的综合判断下，通过资源的合理配置操作政务部门、政务流程和社区单元的“政务治理工具”影响政务文化、政务安全、政务经济、政务满意度等等各项指标，并最终会影响到整个政务最终发展走向。

一、软件构成

智慧政务实验教学平台软件应该包含政务治理工具包、事件系统、部门系统、指标系统和评价系统等模块，主要用于推进情景模拟流程自变量元素的自定义，让学生在面对系统预设的各项治理问题时充分思考和运用所学理论，结合实际情景做出自己的判断，选择最适合的政策条款及资源分配方式，达成解决政务问题和促成政务发展的目的，既考察学生对理论知识的掌握又考察学生对现实情景的灵活判断。

智慧政务实验教学平台软件还需要包含人口、经济、政府管理效率、公众满意度、群众办事跑动次数等多项变量元素。实训过程中，学生可通过政务优化数据面板直接查看操作带来的各项指标变化情况，更直观地反映政务治理成效。同时，各因变量元素或又互为自变量及因变量，相互交叉影响，更是对学生面临现实政务治理问题时能否做到多方面、全方位、灵活处理现实政务治理问题的一大考验。

二、实训内容设计

实验内容涵盖电子政务规划建设、政务流程再造、行政审批改革、G2C、G2B、G2G办事流程和最新的电子政务国家政策和地方发展措施。系统对学生操作进行智能评分，实验结束后自动生成实验报告。根据实训大纲，实训中设置从职能部门、政务流程再到社区整体政策层面的规划建设要点，并设置相应的政策规划工具，帮助学生运用规划建设相关的理论知识完善智慧政务的建设规划和流程。以上内容主要涵盖了以下知识点：

1.智慧政务建设规划的方法。目标管理法：目标管理的中心内容是利用一个组织内的分层目标结构进行纵向和横向的协调，尽量使个人单位目标与整体目标协调起来，是组织达到最大的正功效。

分层目标结构：分层目标结构也称为目标树或目标体系，这一概念表明目标是一个复杂的体系，尽管在总体上组织的目标是在将来希望达到的状态和地位，目标是长期有效的，但实现这个长远的总目标是逐步的，因此每一时期会有具体的目标。

2. 智慧政务建设规划的流程。规划主体：构建专门的规划队伍。一个好的电子政务规划队伍，一般包括党政领导，业务骨干，规划专家，IT专家网站，设计人员，网站用户，第三方专家电子监察与监理单位等多元化多层次的构成主体。学生在实验中扮演的是电子政务建设机构的首席信息官和指挥员。

规划目标：理解电子政务使命和目标。电子政务规划是针对当前试点区发展过程中面临的发展滞后、分散建设、信息孤岛等错综复杂问题，进行统筹规划和整体布局，使系统之间各种要素进行有效组合运行。实训过程中由事件信息释放不同的发展问题，由学生对其进行分析后，选择使用不同的政策工具进行操作优化。

规划前提：科学分析电子政务发展需求。影响电子政务需求的关键性因素，主要包括外部环境，技术能力和时间延续三个方面，电子政务需求分析主要包括电子政务的外部环境、组织体系、信息资源、业务系统、服务应用、网络设施、基础设施等内容。以上内容都体现在政务工具栏的各类工具中，需要学生自己进行学习和理解。

规划内容：确立规划的总体框架和建设重点。电子政务规划需要避免部门目标多元化造成的业务割裂和信息的分散，需要确立规划的总体框架和建设重点，从总体上进行考虑，确立统一的开发应用标准和规范，保证电子政务系统有机组成和系统运行。学生需有机组合，已有的政务工具，完成完整的规划内容框架。

规划保障：确立科学的评估标准。评价指标一方面要在国际经验的基础上充分结合本地区的实际情况，使其具有科学性和适用性，另一方面要考虑社会公众对电子政务的评价和发言权。在这一点实验案例展示了最终所采用的指标，学生需要结合实际案例操作对该指标进行理解。

3.政府流程再造。软件以社区为背景，设置以职能部门之间业务流转的传统办事流程，供学生优化设计，学生首先需要对部门内部业务进行取消、并联、合并的操作，之后再以办事流程为核心，对外部流程进行外部并联、顺序调整、取消/替换业务等操作，实现开放式的最优办事流程。软件主要涵盖了以下知识：

含义：政务流程再造运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。

特征：流程再造是网络信息技术和使用和政府改革的有机结合;强调利用网络技术打破传统层级传递信息和书面审核的工作方式，使政府行政组织的金字塔结构改变成扁平式、无中心式的网络结构;强调对现代化网络信息技术的应用;公众利益是政府决策的中心，强调以公众为中心，以服务为导向。

程序：首先审视原有流程，其次进行业务流程再造的策略分析，然后对业务流程进行重新设计，最后启动实施新的业务流程。实验系统模拟各个不同的职能部门的业务，要求学生首先对业务进行分析，按照业务的合理性、冗余度等因素，对业务进行内部流程的改造，然后将其应用到部门之间的业务信息流转进行外部流程改造，简单的、地模拟了基于流程部门系统的内部和外部流程再造过程。

原则：以流程为中心、以公众需求为导向、信息共享集成管理

三、智慧政务实训平台建设的目标与任务

服务与应用系统方面要以服务对象为中心，面向各类公众，需要重点完善應用系统，推动互联互通和信息共享。在信息资源方面，要建立信息更新机制，保证信息资源的准确、完整和及时更新，要以公开为原则，保证人民群众的知情权，参与权和监督权。基础建设方面要统筹规划，提高整体使用效益，充分利用国家公共通信资源，规范标准，分级规划实施，实现互联互通，建立健全信息安全检测体系。