关于湖南“新城国际花都五期C10栋 12~27层拆除重建”引发的思考

崔开梅

（北京金旗律师事务所主任律师，北京 100022）

2019 年 5 月 2 日新城国际花都五期 C10 栋 25 层爬架支座位置出现多处混凝土梁开裂的重大事故。经湖南湖大土木建筑工程检测有限公司鉴定，新城国际花都五期 C10 栋 12 层以上被检测构件中，大部分剪力墙、楼面梁的混凝土抗压强度推定值不满足设计强度要求，楼面板的混凝土抗压强度推定值均不满足设计强度要求；18、26 层剪力墙混凝土的安定性符合要求。经湖南天鉴造价咨询有限公司评估，新城国际花都五期 C10 栋整改工程预算总造价金额为 2767317.15元。现新城国际花都五期 C10 栋 12～27 层已拆除重建。

导致新城国际花都五期 C10 栋 12～27 层拆除重建的原因到底是什么呢？我们可以从两份生效的法院判决找到答案：

湖南省长沙市中级人民法院对湖南拓宇混凝土有限公司、代建华、刘伟的刑事裁定书法院认定：1、湖南拓宇混凝土有限公司在生产混凝土产品中掺杂、掺假，以次充好，以不合格产品冒充合格产品并予以销售；2、代建华作为被告单位湖南拓宇混凝土有限公司法定代表人、董事长、总经理，明知混凝土生产应当符合国家标准，仍未按国家标准配齐试验室专业技术人员，未对试验室进行规范管理，明知所使用的原材料不合格，仍同意掺入混凝土生产原材料中生产混凝土产品，以次充好；3、刘伟作为湖南拓宇混凝土有限公司试验室主任，在生产混凝土产品的过程中，明知所使用的原材料不合格，仍以次充好予以使用，没有按照国家标准开展原材料检测和产品质量检验，仅凭个人经验调整生产配比，并在未进行试块和原材料检测的情况下，于混凝土抗压强度检验报告上编写合格数据，冒充合格产品向他人销售。

最终法院判决湖南拓宇混凝土有限公司犯生产、销售伪劣产品罪，判处罚金 60 万元，与犯非法占用农用地罪合并执行罚金 80 万元；代建华生产、销售伪劣产品罪，判处有限徒刑 8 年，与犯非法占用农用地罪合并执行有期徒刑 9 年，并处罚金 95 万元；刘伟犯生产、销售伪劣产品罪，判处有限徒刑 7 年，并处罚金 52 万元。

湖南省长沙市望城区人民法院对刘露和黄奇才的刑事判决书认定：1、刘露作为工程监理单位任命的项目总监，未按照《建设工程监理规范》的有关规定认真履行职责，对工程施工方违反国家规定，降低工程质量标准的行为未严格按照《建设工程监理规范》的有关规定进行监督管理，发现工程存在安全事故隐患时未及时下发整改通知书或工程暂停令；2、黄奇才作为施工单位任命的现场生产经理，在工程建设中，违反国家建筑行业规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，直接经济损失达 2767317.15元。

被告人刘露、黄奇才犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年四个月，并各处罚金人民币 8 万元。

以上判决结果给混凝土企业敲了一记非常响亮的警钟，更像一声惊雷，让混凝土从业人员重新审视混凝土行业的各项规范。

此次事故造成的损害结果系多因一果，混凝土强度不符合设计要求，固然与工地随意加水、延时浇筑有关，但拓宇公司没有对预拌混凝土质量符合合同要求提出自己强有力的证据。而恰恰相反，拓宇公司没有按国家标准配齐试验室专业技术人员，没有按照国家标准开展原材料检测和产品质量检测，仅凭个人经验调整生产配比，且在未进行试块和原材料检测的情况下，于混凝土抗压强度检验报告上编写合格数据，用于了涉案工程的建设，有违法行为，有损害后果，才是被追究刑事责任最根本的原因。

混凝土企业属于市场审批准入，从准入、设立到生产、销售均有相应的法律法规，并有严格的国家标准及行业标准的规范。尽管行业竞争压力大，市场的逐步透明化使得利润越来越小，但日愈严酷的生存环境不应成为混凝土企业违反法律强制性规定的借口。只有尊重遵守法律，才能使企业在法律的保护下走得更稳健。

如何保障混凝土企业的权益、规避风险，我们可以从三个方面把握：

一、混凝土企业要提高行业规则意识和法律意识。依法经营是对企业的基本要求，只有尊重遵守法律，才能受到法律的保护。与混凝土相关国家标准及行业标准亦是企业经营的红线，树立风险防范意识首先要熟知红线在哪里。其次要加强预拌混凝土买卖合同的管理，降低供应风险。还要明白，依据《产品质量法》的规定，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于经过加工、制作，用于销售的产品范围的，适用本法规定。因此，预拌混凝土虽然在交货时虽然只是拌合物的混凝土，仍然属于法律意义上的产品。

那么如何界定供方提供的预拌混凝土符合合同要求呢？交货检验是关键环节。预拌混凝土的国家标准规定：预拌混凝土质量验收应以交货检验结果作为依据。供需双方可以在买卖预拌混凝土的合同中明确约定交货检验的要求、方式以及需方不检验或不配合检验应承担的法律责任。

二、责任人面对违法违规行为，要敢于说“不”，不为利益而折腰。混凝土的质量直接影响着一个建筑工程的结构质量，确保混凝土质量合格是混凝土企业最基本的义务。混凝土企业内部管理规范，把好原材料质量关，配合比设计符合规范要求，尽混凝土企业的应尽的义务，就能有效防范质量风险。如果在原材料的供应上“送人情”、“搞关系”，责任人背后可能会是万丈深渊。

三、有证据意识，但不弄虚作假。在法律面前，合法完备的证据往往是致胜的关键。假如在湖南拓宇案中，拓宇公司能够举证其提供的预拌混凝土在交货时取样检验合格，那么拓宇公司及主要管理人员决不会为本次重大事故买单，而内部管理存在的种种问题可能仅是行政处罚的范畴。

城国际花都五期 C10 栋的事故看似偶然，实则隐藏着必然因素，透过此次事故，不应是人人自危，而是人人都应重新审视混凝土相关的规范，切实做到混凝土企业依法合规经营。