产能过剩制约我国工业经济发展 海外市场将成新出路

国务院近期发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，将钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业作为改革重点，明确设定了未来五年化解产能过剩的目标任务。在 29 日于北京召开的第四届世界工商协会论坛上，来自政府、研究机构和企业的负责人对化解产能过剩提出各自的看法。

中国工业经济联合会会长李毅中在论坛上表示，工业在未来很长一段时间内仍然是中国经济增长的主要动力，但产能过剩等问题始终制约着工业经济的健康发展。“适当放缓增速，有利于我们集中力量去转方式、调结构，同时我们应该看到地我们多年积淀的一些深层次矛盾和结构性问题，比如产能过剩、环境过载，创新不足，需求下滑，脱实向虚，企业和地方的负债率高等深层次问题，仍然制约着工业经济的健康快速发展。”

在宽松货币政策的影响下，大量新增资金被配置到房地产、基础设施等领域，间接带动了水泥、钢材等行业近些年的快速发展。然而在经济下行的压力下，单纯依靠要素投入和规模扩张的传统发展方式已难以为继，许多行业产能严重过剩。全球第二大建材企业——中国建材集团董事长宋志平以水泥为例，介绍了当前过剩的严峻。“全球水泥今年产量不到 40 亿吨，其中中国消耗 24 亿吨，而目前中国的潜在产能更是超过 30 亿吨。在这种情况下，企业应该调整优化结构，依靠转型升级提高发展质量。”

官方数据显示，尽管中国 2012 年全年淘汰落后水泥企业一千多家、落后产能 2.2 亿吨，但水泥行业仍新增产能 1.6 亿吨。产能过剩，造成整个行业经济效益下滑。严重制约了水泥行业的发展。宋志平认为，主动融入全球市场，或许是化解行业产能过剩的出路之一。“把我们过剩的产能向发展中国家进行转移，像非洲、东南亚、印度等地方，他们还需要水泥、玻璃。巴西商会说整个巴西只有 5 条玻璃生产线，我非常高兴。因为我现在有 3 个甲级设计院没活儿干了，就可以到这个地方去。以前中国是世界的工厂，下一步我们要让世界是中国的工厂。我们到全世界来投资建工厂、或者来收购兼并工厂。”

在当前经济增速放缓的环境下，不仅仅只有水泥、钢铁这些行业面临产能过剩问题。国务院发展研究中心主任李伟表示，通过对四千多家企业的调查，近七成企业认为当前产能过剩非常严重。同时，由于产能绝对过剩程度高、地方保护主义和缺乏有效退出机制，调整过剩产能进展缓慢。“我们调查很多企业认为要消化过剩产能至少需要三年以上时间，所谓至少，还要有政策环境好，大家上下努力，可能三年以上的时间才能消化得了。如果缺乏好的政策环境，这个问题的持续是很值得堪忧的。”