泰安市“十四五”综合交通运输发展方向研究

时间：2024-10-12

苑举民，刘友来，王元国，娄猛

（1.宁阳县公路事业发展中心，山东泰安 271400；2.泰安市交通运输局道路运输管理服务中心，山东泰安 271000；3.泰安市交通运输局重点项目建设服务中心，山东泰安 271000）

引言

“十四五”时期是新时代开启社会主义现代化国家新征程、全面推进交通强国建设的第一个五年，是深入推进“一带一路”“乡村振兴”“交通强国”等国家战略，“省会经济圈”“新旧动能转换”等区域战略实施的重要时期。泰安市位于京沪通道、青银通道交汇处，具有优越的交通发展条件，受益于京沪两大经济区的辐射带动，也是省会城市群经济圈向南联系的重要门户，深入理解泰安市发展现状与运输需求之间的适应关系[1-2]，对明确“十四五”时期泰安市交通运输发展方向具有重要意义。

1 泰安市综合交通运输发展现状

“十三五”期间，泰安市以“四个交通”为统领，以提升综合运输服务能力为发展目标，围绕“三大任务”，实施“六大工程”，统筹以公路、港航、站场为重点的交通基础设施建设，提升交通运输网络的整体效能，构建“畅通高效、安全绿色、科技引领、服务优质”的综合交通运输体系。（1）公路方面：公路通车总里程16 702.4 km，公路面积密度215.2 km/100 km2，农村公路里程15 210.7 km，累计新改建农村公路2 504.1 km。（2）铁路方面：运输完成客运量469.9万人；货运量747.8万吨。（3）水运方面：京杭运河大清河航道工程开工建设，泰安港东平港区建设稳步推进。（4）航空方面：尚未建设机场，航空运输主要通过济南遥墙国际机场。

2 泰安市交通运输发展存在的问题

2.1 公路网布局仍不完善

目前，泰安市区与东平县无高速公路直接相连，肥城、宁阳之间无高速公路连接。部分国省干线公路受历史等因素影响，走向不合理，仍存在局部断头、瓶颈及国省道穿城路段，省市间、市与区互联互通水平有待提高，部分通镇村公交道路存在错车困难等问题。

2.2 铁路运输能力低

目前仅有京沪高铁一条高铁线路，设泰安站，而东平、肥城、宁阳、新泰等县市境内无高铁站，交通出行的便捷性不足。货运铁路及专用线建设不能良好的支撑物流和产业发展，部分货运铁路运力未能充分发挥。

2.3 运输结构有待优化

泰安市客货运输以公路分担为主。“十三五”末，泰安市公路客运量1 154万人次，公路货运量 7 167万吨[3]。公路承担绝大部分运输，铁路、水运等其他运输方式分担较少，铁路、水运发展有待提升。

2.4 支撑全域旅游发展的交通运输体系尚需完善

“十三五”末，泰安市游客接待总人数达5 040万人次，仅泰山风景名胜区接待游客278.6万人次（2020年受疫情影响统计数据较低）。节假日旅游高峰期泰安城区及主要国省道拥堵情况严重。泰山与东平湖、徂徕山等景点之间交通不够高效，使得泰安市旅游面临游客驻留时间短、旅游模式单一、缺乏深度体验等挑战；旅游客运规模较小，各大景区衔接不够通畅，不利于全域旅游发展。

3 “十四五”时期泰安市交通需求预测

3.1 需求分析思路及方法

在泰安市交通运输发展现状的基础上，运用运输需求相关理论，深入分析泰安市客货运输需求的影响，判断泰安市客货运输需求的发展态势，根据预测对象历史数据的完备程度以及历史数据的变动趋势，采用定量预测和定性预测相结合的方法[4]，以2025年和2035年为目标年，预测泰安市客货运输需求的水平和结构，分析客货运输需求的特征。

3.2 需求预测

利用多元线性回归模型和灰色系统模型的计算结果，通过专家经验修正，得到特征年泰安市客货运输总量预测结果、公路、铁路、水运和航空客货运量预测结果，见表1～表3。

表1 客货运输规模组合预测结果

表2 公路客货运输规模组合预测结果

表3 铁路客货运输规模组合预测结果

“十四五”期间泰安市公路运输继续占主体地位的趋势不会改变，但公路客运量呈下降趋势。随着私家车保有量的持续增加，私家车出行转移部分客运量；济枣高铁的建成通车后，中长距离的部分出行将由公路客运转移至铁路。预计2021—2025年公路客运量年均下降1.56%，2025—2035年均下降1.71%。随着运输结构调整和其他方式发展，公路货运量增幅逐渐下降，预计2021—2025年公路货运量年均增长2.19%，2025—2035年均增长1.12%。

随着公转铁的实施，“十四五”期间铁路货运量大幅增长；随着济枣高铁、济济高铁、滨临高铁等运营通车，铁路逐渐取代公路成为主要客运方式。预计2021—2025年铁路客运量年均增长2.5%，2025—2035年均增长3.81%。铁路货运量增幅逐渐下降，预计2021—2025年公路货运量年均增长5.4%，2025—2035年均增长2.35%。

表4 水运、航空客货运规模组合预测结果

（1）考虑到泰安港通航初期的航线开设、运输市场需求、增长潜力、市场培育过程等因素，预计泰安港初建时期，货运量将保持较快的涨幅。预测2021—2025年水运货运量年均增长6.03%，2025—2035年均增长4.00%。（2）泰安市机场尚未建设，采用定性及与国民经济生产总值相关关系相结合的方法进行预测，参考有关政策和规划，对定量测算结果进行修正。预计机场初建时期，客货运量将保持较快涨幅，然后增长速度逐渐降低，但仍维持着一定的增长。

4 “十四五”时期泰安市交通运输重点发展方向

4.1 推动建设互联互通的交通基础设施

4.1.1 逐步完善现代化综合运输通道

进一步完善综合运输大通道建设，提升通道运输效能，完善通道功能，强化对外通道的构建，推进与周边城市的互联互通，加强与国家和省综合运输大通道的有效衔接。充分发挥各种交通方式的优势，提升通道的畅通水平和供给能力。

4.1.2 基础设施优网络、补短板

（1）加速铁路网建设，适时推进城市轨道交通；（2）加快公路网布局，完善高速公路主骨架，优化普通国省干线；（3）加强主城区与外围区县间的有效衔接，提升城区道路与外围公路的衔接通行能力；（4）加快农村公路提档升级，打造“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板；（5）加快内河航道与港口建设；（6）推进机场项目规划建设。

4.1.3 加快推进综合交通枢纽建设

建立高铁、客运、公交、出租无缝换乘交通枢纽，加强铁路、干线公路、地面公交等设施的高效衔接，加快构建区域性综合交通枢纽。

4.2 加快提升便捷高效的运输服务体系

4.2.1 构建便捷舒适的客运服务体系

（1）加快实施客运场站升级改造，推进客运枢纽智能化建设，提高信息化、智能化水平和服务质量，促进各种运输方式的有效衔接，实现客运“零距离换乘”；（2）加快构建以常规公交为主体、特色旅游公交为辅助的便捷、舒适、特色、一体化的智能公交体系；（3）推进城乡客运公交化改造，积极推进大中运量公交系统规划，适时推进城市轨道交通建设。

4.2.2 打造经济高效的现代货运体系

（1）优化调整运输结构，提高绿色货运比重，发展网络货运，实现货运资源高效配置；（2）构建城乡高效配送体系，打通农村配送“最后一公里”，大力推进物流信息化和标准化建设，完善城乡配送基础设施网络体系。

4.2.3 持续推进联程联运发展

（1）积极发展公铁联运等服务产品，推广普及综合电子客票，优化旅客联程运输服务；（2）加强能够支撑货物多式联运发展的港站枢纽、货运枢纽和货运场站建设，推进货物多式联运发展。

4.3 打造济泰一体化综合交通体系

4.3.1 交通基础设施一体化

（1）强化基础设施互联互通，加强规划统筹衔接，加快构建济南泰安高效便捷的交通运输体系，打造半小时生活圈；（2）加快推进公路交通衔接；（3）加快推进铁路建设，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展；（4）加快推进港航建设，完善公铁水连接，打造省会经济圈内河航运枢纽。

4.3.2 运输服务一体化

（1）开通济泰城际公交，推动旅客联程联运发展，有效提升一体化客运服务水平；（2）加紧济南南部山区与泰山景区协作发展，共建“大泰山”旅游圈。

4.3.3 交通管理体系一体化

（1）完善区域规划统筹、议事决策及行业一体化管理机制；（2）深化交通管理体制机制改革，逐步推进济南泰安交通管理体系一体化。

4.4 拓展“交通+旅游”协同发展的旅游交通体系

4.4.1 逐步完善支撑全域旅游发展的旅游交通基础设施建设

（1）建设“快捷通达、无缝衔接”的旅游交通基础设施，持续构建旅游交通总体布局；（2）加快旅游交通网络建设，优化通景公路、旅游廊道、旅游绿道与旅游高铁和国省干线的连接，打造无缝衔接的旅游交通网络；（3）强化配套服务设施，着力提升城市功能、环境品质、文化品味和综合竞争力，推进泰安市旅游交通实现高端转型和发展。

4.4.2 加快完善优化旅游交通服务体系

（1）充分利用传统客运线路和城乡公交线路，发展特色旅游专线，开展特色旅游客运服务；（2）开发以旅游公交+慢行网络为主的特色旅游线路，提升沉浸式旅游体验；（3）加强旅游交通的对外衔接能力，强化与其他旅游城市的快速交通联系，提高区域交通可达性，实现旅游资源的优势互补。

4.4.3 推进旅游示范公路建设

以旅游示范公路为载体，实践探索旅游公路建设经验，为进一步开展泰安市旅游公路全面建设、推进“交通+旅游”融合发展提供有益借鉴。