“精准管理”在项目建设安全管理过程中的有效实践

柴志信

中铝东南铜业有限公司铜冶炼基地项目充分利用福建东南沿海港口优势，海峡经济带的区位优势，更加合理高效配置、低成本利用海外铜精矿资源，从而提高整体竞争力。项目位于宁德市漳湾临港工业区冶金产业园，项目建设规模为年产精铜（高纯阴极铜）40万吨、硫酸（折合100%硫酸）146.2万吨。

项目建设伊始，东南铜业即创建《工程项目安全标准化管理体系及标准》，搭建了业主、监理公司、总承包方、施工单位四级安全管理网络，明确各责任主体职能和工作程序，相互联动又相互促进。项目建设过程中，针对现场施工高风险关键环节和作业内容，扎实开展“五抓五防”工作，实施“精准管理”，项目建设现场安全管理收到实效。

1 安全管理体系的建立与运行

东南铜业成立了项目建设安全生产委员会，搭建东南铜业、监理公司、总承包方、施工单位四级安全管理网络，明确各方安全职责，四级安全管理网络既有各自职能和工作程序，又相互联动，共同推进。

安全标准化管理工作分为施工前准备、施工建设阶段和施工验收试车三个阶段，包含 20 个子项内容。

2 第一阶段，施工前准备（10 个子项）

2.1 标书中安全管理内容必须符合安全底线要求

东南铜业要求承包方在投标时，标书中明确项目建设安全底线标准，主要内容包括安全管理制度、危险施工作业项目安全最低要求、安全文明施工标准等，施工单位在投标时出具遵守项目底线标准承诺函。

评标时对承包商进行安全能力评估并行使“一票否决”，主要内容包括资质能力、管理能力、人员能力、绩效能力等。

2.2 承包商资格和安全环保职业健康体系登记

要求承包方建立安全、职业健康、环境管理体系和安全生产规章制度，并上报监理单位和东南铜业审批。包含以下方面的内容：安全生产责任制度、安全教育培训制度、施工分包安全管理制度、安全施工措施交底制度、施工作业许可制度、文明施工管理制度、施工机械和工器具安全管理制度、临时用电管理制度、消防保卫管理制度、交通安全管理制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全考核制度、特种作业人员管理制度、危险物品及重大危险源管理制度、现场安全设施和防护用品管理制度、应急管理制度、职业健康管理制度、事故管理制度等。

承包方按本项目风险控制和应急管理要求制订《工程项目突发事件应急预案》，并上报监理单位和东南铜业审批《 应急预案报审表》。

2.3 承包商资格预审

东南铜业组织对承包商进行安全资格预审，根据预审结果提出整改建议。

2.4 签订安全协议

东南铜业与承包方签订风险可控的安全协议，主要内容包括：双方安全责任、安全文明施工要求、安全培训、危险源辨识和风险告知、安全交底、安全监管、安全考核等。

2.5 工程合同和安全技术交底

东南铜业与承包方及时完善了合同相关条款，以满足国家法律法规及企业要求。项目开工前，东南铜业向承包方进行工程项目整体安全技术交底， 交底内容包括：施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热等地下管线资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料；施工图纸进行交底，并保证资料的真实、准确、完整。项目单项工程施工前，总承包单位向施工单位进行安全技术交底，并履行签字手续《安全技术交底记录》。

2.6 入场前培训和门禁系统管理

实施安全培训考试成绩和门禁系统联网，施工单位管理技术人员和作业的人员接受入场“三级安全教育”以及与其从事工作和工种相一致的专业培训和上岗培训，施工人员经考试合格后办理门禁卡方可出入施工现场。每季度对施工单位的“三岗人员”进行培训并考试。

2.7 承包商作业人员和特种作业人员登记验证

施工单位提供施工人员培训记录和身份证信息。特种作业人员提供特种作业操作证，总承包方、监理单位、东南铜业审核证书原件，同时将复印件存档。

2.8 施工机械和电动工具等登记验收

施工单位提供施工中使用的施工机械清单和电动工具清单，内容包括：种类、数量、名称、额定功率、检测状况证书复印件、有效期等总承包方、监理单位、东南铜业审核。总承包方在施工机械进入施工现场前完成对施工机械的准入审核，做好登记和内部编号，发放准入证，建立施工机械和电动工具档案。

2.9 施工区总体布置、安全标识标牌设立

施工区总体布置符合消防、环境保护等有关规定，满足主体工程施工进度与施工工艺要求；充分考虑水文、气象条件，满足施工场地防洪、排涝要求；保证场内外运输方案经济可靠等要求。施工现场按办公区、生活区、作业区分开设置，实行集中管理、统一协调，分区域负责的管理模式。

按照《安全标志及使用导则》，设置符合国家和集团公司要求的安全标识、警示标志和隔离设施，主要设置于施工现场入口处、起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、基坑边沿及有害危险气体和液体存放处等。

2.10 施工人员生活安排

施工人员生活区选址应当符合安全性要求，并保持安全距离。各类生活设施满足卫生、通风、照明等要求，施工人员膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准，防止各类中毒和疫情的发生。

3 第二阶段，施工建设阶段（7 个子项）

3.1 危险源辨识和控制

组织承包商对工程施工、调试活动的所有场所、设施以及施工过程开展危险源辨识，识别和确定危险源的存在和性质；评价危险源的风险程度，并确定是否可容许，采取与危险源风险适应的控制措施，以预防、降低或消除风险。辨识出的施工安全重大危险源应当编制详细的名录，并在施工现场显要位置予以公示。

定期组织对施工安全重大危险源进行安全检查、评估，加强对施工安全重大危险源的监控，及时发现安全生产隐患，采取切实有效的措施督促及时整改到位，并对整改结果进行查验。

3.2 编制专项施工方案和安全措施交底

编制危险性较大的分部分项工程专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。专项施工方案包括：基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程等。达到一定规模的前款所列工程专项施工方案，需要组织专家进行论证、审查。

施工单位负责向作业班组，针对专项施工方案进行安全技术交底，并履行签字手续；作业班组负责人负责对作业班成员，针对专项施工方案，以及每日施工要求、作业环境等进行安全技术交底，并履行签字手续。

3.3 开工和竣工申请和审查

总监理工程师组织专业监理工程师审查总承包方、施工单位报送的开工报审表及相关资料，具备开工条件的，由总监理工程师签署审查意见，报东南铜业批准后，总监理工程师签发开工令。工程完工后，施工单位向总承包方、东南铜业提交工程竣工报告，申请工程竣工验收，总监理工程师签署意见，东南铜业组织竣工验收。

3.4 安全“三同时”内容落实

对安全设施设计专篇中安全设施核对检查，确认设计中有关安全设施是否按计划开工建设，建设过程是否规范。

3.5 动火作业和其他特殊作业风险控制

危险施工作业项目执行作业许可程序，主要内容包括：动火作业；脚手架作业；大型起重吊装作业；进入受限空间作业；挖掘作业；临时用电；其他危险作业等。作业前，施工单位提出作业许可申请，填写《作业许可证》以及相应的《特种作业危害因素辨识表》，提交总承包方和项目监理进行审查，签字认可。

3.6 行为安全审核、专项安全审核

对施工现场人员违规、违章和其他不安全行为进行安全审核，审核以互动和对话式形式进行。审核时发现的问题应及时记录，通过统计分析，了解违规违章原因，并使用《安全检查记录表》和《安全检查台账》分别记录检查、整改和台账情况。成立施工方案、脚手架和高空作业、施工用电、吊装机械和施工设备与作业审核检查组，开展专业专项检查，检查审核中发现的重大隐患，检查单位填写检查记录表送被检单位签收，限期整改的应填写《 重大事故隐患登记表》。整改完成后，进行复查验收，并填写《 事故隐患排查治理台账》。监理单位根据国家和行业标准以及实际情况制定具体的安全旁站作业及部位清单，并报送东南铜业审核备案。安全旁站应符合施工作业的实际，描述详尽准确。

3.7 安全激励、沟通、会议

制订激励和奖惩制度，激励员工遵章守纪，主动上报和纠正不安全行为和事件。对违反规章制度的承包商员工，将采取批评教育、书面警告、考核处罚等措施，违反企业安全生产十条禁令行为直接清退出场。东南铜业按季度对施工单位进行安全业绩评估，评估结果纳入公司承包商评价“红黑名单”。东南铜业每月组织召开安全例会，每季度组织召开安委会，传达上级安全工作精神，总结布置项目安全管理具体工作。

4 第三阶段，施工验收试车（3 个子项）

4.1 区域和子项安全设施验收

分区域和子项对项目建设安全设施进行初步验收，验收结果必须满足试车及试生产安全需要，危及试车和生产人员安全隐患必须立即予以整改。

4.2 严格执行工作许可证、特殊作业票制度

根据建设项目投产前必须具备安全条件，编制《项目单元装置开车及试车前二十条安全检查表》和《项目试车工作规范》，主要内容为：项目生产准备中的试车准备（单体试车）、投料前的准备和试车（联动试车）、投料试车（负荷试车）三大阶段九个方面的内容。严格执行生产领域工作许可和特殊作业票制度。

4.3 竣工、“三同时”内容审查验收。

建设项目竣工投入生产或者使用前，东南铜业组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。

5 项目建设过程中实施“精准管理”

东南铜业针对现场施工高风险关键环节和作业内容，开展“五抓五防”工作，即：一抓施工人员管理，防习惯性违章；二抓施工机具入场，防控设备事故；三抓专项方案实施，防范恶性事故；四抓施工用电安全，防遏触电伤害；五抓脚手架的搭拆，防止坍塌坠落。

5.1 一抓施工人员管理，防习惯性违章

东南铜业在施工场地外设立安全培训体验室，由东南铜业、总承包方、施工单位安全管理人员组成安全讲师队伍，整合培训资源、掌握培训技能、统一培训教材。实施安全讲师“坐班培训”计划，所有新入场施工人员均需在此接受安全交底教育和安全防护用品体验式培训。

制订《东南铜业承包商安全文明施工考核办法》，成立施工现场安全检查组，开展各类型检查活动，不断加大检查力度。查处的现场隐患、管理缺陷和违章行为都通过工程例会、微信群予以通报，纳入月度施工考核。对违反企业安全生产十条禁令行为“零容忍”，东南铜业、总承包方、施工单位成立辨识专项组，针对现场施工特点，开展全员辨识活动，共有 32 项施工现场违反十条禁令行为被纳入“负面清单”，并在全场公示，组织学习。

加强安全文化建设，营造安全生产氛围。东南铜业根据施工现场检查结果，挑选出施工现场常见的习惯性违章行为，编制《铜冶炼基地建设典型违章案例》图集，发至各承包商组织学习；针对部分施工人员劳保用品穿戴不规范现象，组织开展“心系帽带”专题活动，以竞赛形式让员工之间相互提醒，相互帮助，相互提高，从系好安全帽带这样的小事着手， 通过活动不断提升员工的安全意识。

5.2 二抓施工机具入场，防控设备事故

强制检验设备是管控的重点，项目建设所用施工升降机、轮胎吊、塔吊、施工行车都列入重点监管范围，东南铜业严格按照《特种设备安全监察条例》和《建设工程安全生产管理条例》提醒施工单位及时报验检查，关注检验结果，并督促整改不合格项目，检验合格后方允许其开始施工。关注临时租借施工车辆机械安全状况，对租借设备进行检查，发现问题及时处理。将证照资质不全或驾驶人员证照过期等行为列入东南铜业安全管理“黑名单”，禁止驶入现场施工。

5.3 三抓专项方案实施，防范恶性事故

在危险性较大的分部分项工程安全管理中，东南铜业的做法是既要“心中有数”，也要“心中有底”。

“心中有数”，就是安全管理人员了解施工项目内容和施工进度，根据施工计划，提前掌握危险性较大的分部分项工程，知道哪些工程方案需要审批；哪些方案需要邀请专家论证，然后编制检查统计表，列出管理控制计划。

“心中有底”，就是对照施工方案，检查管理程序是否规范， 是否按照要求落实安全措施；开工前是否进行安全交底；安全监护是否到位；施工结束后是否经过验收等。通过以上措施的落实，施工现场危险性较大施工项目得到有效管控，施工风险明显降低。

东南铜业每月定期开展危险源辨识活动，根据当月施工计划，邀请施工技术人员和安全监理一起辨识，现场查找危险源，现场制订控制措施， 在显要位置予以公示。此外，将辨识控制结果下发至总承包方、施工单位、监理公司执行，要求根据辨识结果，定期将管理控制措施落地，并将防控结果报东南铜业备案。

5.4 四抓施工用电安全，防遏触电伤害

东南铜业依据项目安全管理体系编制的铜冶炼项目“施工用电检查表”和“施工用电情况统计表”， 组织对施工单位电工及管理人员进行“施工用电安全管理”专题培训，带领大家到现场观摩管理规范的区域，交叉检查用电状况，当场检查，当场评价，当场整改。

开展“铜冶炼项目现场施工用电管理提升”专项活动，依照《施工现场临时用电安全技术规范》和《施工现场安全底线标准》的规定，开展达标创建和管理提升活动，施工电源箱及相关设施经检查合格后亮明身份上岗。施工单位在规定期限内完成活动，均按照标准予以一次性达标奖励。

5.5 五抓脚手架的搭设，防止坍塌坠落

根据国家和项目安全管理体系标准，结合铜冶炼基地施工脚手架特点， 制订《铜冶炼项目脚手架施工安全检查表》，从脚手架搭设方案、基础、拉结、防护等 12 个方面入手，将检查内容细分为 47 个小项，要求总包单位和监理公司逐项安排检查验收，并在醒目位置悬挂“合格脚手架”标牌， 才允许继续投入使用。

树立安全管理标杆，发挥“样板引路”作用。针对现场易发生的高处坠落和坍塌事故，挑选出安全管控样板区域，组织项目安全管理人员现场交流学习，从大处着眼，从小处着手。从高空作业施工方案编制审批到安全交底，从临边防护栏杆和安全网的搭建到高空“生命线”敷设，现场看样板，现场交流，通过样板引路，不断提升危险作业安全防控管理水平。

东南铜业铜冶炼基地项目建设现场，建立健全了安全管理制度和安全标准化管理体系，明确管理标准，实施“精准管理”，项目建设现场实现了安全环保“六为零”目标。