构建民办高校多元化融资模式设想与建议

李广凯

【摘 要】 融资难一直伴随着民办高校过去三十年的发展历程。在地方本科高校向应用技术大学转型的背景下，民办高校如何结合自身转型发展，借鉴美国私立大学融资模式，加大与产业合作力度，增加产学研收入，选择多元化融资模式，不断拓宽融资渠道，已成为当前民办高校面临的核心问题之一。文章对我国民办高校面临的资金困境进行深入剖析，提出民办高校在关注如何拓宽外源融资渠道的同时，还应重视内源融资潜力的挖掘，学习借鉴美国私立大学经费筹措方面的成功经验，不断增强自身“造血功能”，依据不同的资金需求采取不同的融资策略，实现“长短期结合，方式多元，发挥财务杠杆最大效用”的融资目的，以期构建新时期适合我国民办高校发展的多元化融资模式。

【关键词】 民办高校； 资金困境； 应用型转型； 多元化融资

【中图分类号】 F275；G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）22-0115-04

一、引言

为落实党的十八届三中全会对建设现代职业教育体系的重要部署，有效应对地方产业结构升级对人才培养结构的需求变化，提升地方本科高校服务区域经济发展的能力，一批地方本科高校开始向应用技术型大学转型，其中包括全部的民办本科高校[ 1 ]。转型必须有资金支持，然而，自有民办高校那一天起，资金短缺问题就一直困扰着民办高校的生存与发展。特别是近年来，大学适龄人数减少，民办高校学费标准的制度限制及办学经费不足已严重制约民办高校的可持续发展。在转型背景下如何化解资金困境，建立适用于民办高校发展的多元化融資模式，为其发展拓宽融资渠道，储备必要的发展资金，实现组织的财务健康，是民办高校转型发展过程中亟待解决的重要问题。

二、民办高校融资面临的困境

（一）政府投入资金有限

我国是发展中国家，与美国、日本等经济发达国家存在较大差距，加之人口众多，使得我国长期处于“穷国办大教育”状况。这些年国家也在不断加大对民办高校的资金投入，据相关数据统计，2005年以来，北京、上海、重庆、浙江、江苏、广东、陕西等17个省市相继出台民办教育的专项经费扶持政策。然而，民办高校获取的政府拨款与公办高校生均标准相比仍存在较大差距。

（二）国内捐赠法规与机制尚不健全

由于我国捐赠法规的不完善及捐赠机制不健全的影响，国内尚未形成对民办高校主动捐赠的氛围。目前我国民办高校的捐赠收入主要来自港澳台同胞、海外华侨以及国内的一些实业家等，但所获取的捐赠数额十分有限，这固然与中国人寄希望将家产代代相传的传统思想观念有着密不可分的关系，但从制度层面分析，与捐赠的相关法律法规不完善有着重要联系，社会团体及个人难以从制度上获得长久的捐赠刺激与动力[ 2 ]。

（三）内源融资重视程度不足

我国绝大多数民办高校选择非营利性办学模式，融资方式多为外源融资诸如金融机构借款、融资租赁等，很少涉及内源融资。在向应用技术型高校转型中，民办高校纷纷加大校企合作的力度，催生一种新的内源融资模式——产学研项目收入，但产学研项目对绝大多数民办高校来讲还处于业务培育期，尚未实现支持办学投入的现金流入。

三、美国私立大学融资模式借鉴

众所周知美国私立大学在世界独占鳌头，其重要原因之一是多元化的融资模式，充足的经费来源成为其生存和发展的物质基础。在转型背景下，我国民办高校迫切需要学习、借鉴美国私立大学经费筹措方面的成功经验，建立适合其自身发展的科学、合理的融资模式基本框架。美国私立大学办学经费来源为学费、政府资助、基金及捐赠、社会服务收入四类，以下结合我国民办高校的现状及问题分别从四个方面予以分析阐述。

（一）学费收入

美国2010年教育经费统计数据显示，美国私立大学中学费收入占比高达41%，稳居第一。私立大学拥有学费定价权，学校的知名度是决定收费价格高低的一项重要影响因素。2001—2012十余年间，学费标准从9 000美元/人上涨至22 000美元/人，涨幅为144%，即便这么高的学费标准依然有很多外国学生对美国私立名校趋之若鹜[ 3 ]。美国大学实行学分制，绝大多数高校按照学分单价收取学费。学分单价涵盖了所学专业消耗的学校资源，比如实验室、耗材，对于偏艺术类的和实践性比较强的学科，学分“单价”更高。此种定价思路遵循作业成本法，更为科学合理。私立大学学生与公办大学学生享受同等的奖助学金及贷款。这样就使得一些家庭经济困难的学生可以选择私立大学进行深造，也保证了私立大学的学生规模。值得我国民办高校借鉴的是美国私立大学科学的定价策略和完备的奖学金政策。2015年国内部分省份已经放开民办高校学费价格限制，实行自主定价，使得部分高校盲目跟风，肆意涨价，并未按照自身实际资源消耗情况进行科学合理的成本测算后确定收费价格，以确保入学需求与教育公平之间的“双赢”。因价格调整后学生奖学金资助政策未及时调整，造成因价格因素部分生源的流失。因此为确保国内民办高校学费收入稳步增长，需建立科学合理的定价体系及健全的学生奖助制度。

（二）政府资助

美国政府早在19世纪下半叶起就对私立高校实行资助。1952年联邦政府出台《高等教育法》，使得政府对私立大学资助金额快速增长。美国各级政府均可为大学的学生提供奖学金以及为学校提供科研经费资助。近年来由于受经济及教育政策影响，大学为了尽可能少受政府干预办学自主权，拒绝政府的直接资助，而是采取间接资助的方式。间接资助是指政府向私立高校购买学生的教学服务与科研服务而支付的费用。美国联邦政府和州政府对非营利私立大学免收税金，同时这些高校的房地产、设施设备、学杂费收入均实行免税。近年来私立大学为维护办学自主性防止政府干预，拒绝政府资助，导致该项收入占比呈下降趋势，但是仍占经常性收入的16%[ 3 ]。美国政府对待公办及私立大学在资助政策上不论是对学生还是学校均能做到一视同仁。因此，需要我国民办高校积极呼吁政府加大对民办高校及在校学生的资助力度。endprint

（三）社会捐赠

在美国，私立大学获取个人及社会捐赠的数额大小直接影响其在各大学之间的排名。在政府拨款资金日益减少的情况下，各大学更是把募捐作为一项重要的工作，成立专门的筹款机构，一方面对外积极宣传学院，另一方面授予捐款人非常高的荣誉，以鼓励其捐款。2014年9月，香港上市公司恒隆集团陈启宗、陈乐宗兄弟向哈佛公共卫生学院捐款3.5亿美元，创下哈佛378年校史上金额最大的单笔捐款。2013年9月哈佛大学启动大型筹款计划“哈佛运动”，计划2018年前募集65亿美元，创造了大学基金募款目标的最高纪录。总结美国私立大学募捐发现以下特点：其一，大学设立完备的捐款机构，重视有加；其二，面向全球募捐，范围不限于本地区；其三，制定严苛的捐赠使用制度，确保按照捐款人的意愿使用资金；其四，拥有强大的专业团队进行资金募集以及开展有效投资运营[ 4 ]。基金会管理人员均要求具备极高的专业性，这将大大提高基金会资金使用效率，确保获得的捐赠资金保值增值。大学完全享有对其基金会的所有权以及履行对其监管职能。具备专业风险管理以及投资运营经验的高级管理团队将按照市场化模式打理基金会业务[ 5 ]。纵观国内已经成立的公办大学的基金会，可以发现在这里工作的人员多数为大学的离退休人员或冗员，不具备投资专业背景及相关工作经验，工资奖金均来源于国家给大学的拨款，没有将工作业绩与个人收入挂钩，无法调动其工作积极性。反观国内民办高校的筹资工作主要是校内人员负责，专业能力、社会资源及沟通能力方面都存在一定的欠缺。因此民办高校需要建立一支能力出众、结构合理、规模适度的资金筹措队伍。

（四）服务收入

服务收入是指学校利用自身科技、智力、设备和校内不动产资源向外界开放而获取的收入，以科技研发、销售技术成果、经营校产为主。美国私立大学研发能力超强，不但为学校赢得了声誉，还获取了政府资助的科研经费。高校与企业建立合作关系共同进行新产品研发，将产品投向市场获取可观的经营收入。私立大学还将校内旅馆、校舍对外出租，校内医院对外营业都为学校发展带来可观的收入。如果把外界投入比作对一所大学的“输血”，那么大学的自我创收就是“造血”。作为公益性的教育机构，吸收社会上的各种经费投入在逻辑上是合理的，但是如果一味依靠外界投入，除去自身收取学费外，那么势必造成其对外界的严重依赖。美国私立大学服务收入已经成为其重要的资金来源。目前国内民办高校所开设的专业均为具有市场前景的专业，内部各种专业人员的知识结构和社会需求的结构非常吻合。但是学校高层一直以来仅仅考虑如何让学生的就业与市场接轨，而没有将这些潜在的可供开发的资源和市场需要相结合，走产学研相结合的道路。近两年在应用技术大学转型背景下民办大学虽然意识到这个问题，但是在整体教学团队中还是没有真正将产学结合的战略落到实处，故应树立市场经营意识，不断加强自身的创收能力。

四、构建多元化融资模式的设想与建议

通过上述剖析可以发现美国私立大学的融资均是从以学费收入及政府拨款为主，逐步转向融资渠道多元化，从而保证了学校健康发展所必需的资金。在美国私立大学融资来源中，政府资助及基金捐赠收入占有极大比重，通常达到29%。此外，美国私立大学的服务收入占总收入比重一般在22%左右。美国私立大学的多元化融资模式值得我国民办高校各利益相关者借鉴。笔者基于上述分析提出构建我国民办高校多元化融资模式设想及建议。

（一）不断扩大内源融资比例

民办高校在不断拓宽外源融资渠道的同时，还应重视自身融资能力的挖潜。除了重视教学质量及就业出口来确保学费收入稳定增长之外，还应考虑增加兼营收入来源。整合合作企业资源，加快科研成果推广应用，大力开展产学合作，推广有良好应用前景的技术成果服务地方经济与社会发展。在校内餐饮服务方面，除了向校园师生提供餐饮服务，还可面向社会承接会议、培训等业务，并针对周边社区提供优质的社会保障服务。还可考虑建立以文化创意产业、教育培训为主，现代物流、创新金融、管理咨询、服务外包为辅的低碳产业园区，紧贴“市场与教学主业”，以总部经济平台和孵化创业基地为园区的功能发展方向，在赢得社会声誉的同时带来可观的经济收入。

（二）确定合理的财政支持力度

政府拨款是我国高等教育发展资金来源的主要渠道。民办高校作为我国高校的重要组成部分，也应得到国家财政教育资金的支持。各地民办高校可结合本地区经济状况，争取地方政府从教育成本分担、教育公平角度着眼，确立合理的财政支持力度，推动地方教育主管部门尽快推出切实可行的实施方案。

（三）大力开展基金捐赠业务

借鉴美国私立大学的基金管理经验，我国民办高校应尝试开展基金业务，积极进行校友、社会捐赠和基金管理理财的探索及尝试，拓宽办学经费来源渠道，降低办学成本，同时提升学校品牌。民办高校可依据国家对基金会成立原始基金额度的要求建议，成立地方性非公募基金。基金会全力支持民办学校教育事业，致力于加强民办学校与社会各界的联系和合作，筹集并管理社会各界和校友对学校的捐赠，打造一支具备专业风险管理及投资运营经验的高级管理团队，做好资金募集及保值增值工作。

（四）大胆尝试新型融资方式

1.BOT融资模式

BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，其含义是指建设—经营—移交的过程，是项目融资的一种方式。在民办高校学生公寓建设投资中可采用BOT模式，其基本思路为：由高校为公寓建设和经营提供一种特许协议作为该項目融资的基础，向企业进行融资并将公寓经营权暂时让渡给该企业。该企业在公寓建好后一段时间内进行自主经营并获取必要的投资回报，在协议期满后将学生公寓转让给高校。BOT方式可以有效杜绝学院项目建设过程中不断盲目追加预算的现象，防止施工过程中监控不力，避免建设质量出现瑕疵。项目公司承接公寓楼项目后在保证工程质量的前提下提高施工效率，尽量降低生产成本。项目竣工后还要精心维护、提升效率，以确保服务品质进而保证收益。另外BOT项目成功实施是在不占用学院资金的情况下，有效改善其办学条件。endprint

2.融资租赁

融资租赁是一种以一定费用借贷实物的经济行为，是以商品的资本形式换取货币资金的信用方式，该方式将融资与融物合为一体。民办高校在进行融资租赁整个过程中享有充分自主权，可自由选择出卖人及所需设备，选好设备后与出卖人进行议价及签订买卖合同，后将买卖合同转让给出租人。此外还可以是学院只负责提出设备需求后告知出租人，再由出租人与出卖人签订购货合同。由此可见商品买卖合同与设备租赁合同之间存在一定关联关系。按照合同约定在设备租赁期内民办高校购置的固定资产的所有权归融资租赁公司，而学院负责设备的维护，双方均无权单方面提前终止合同。依据电子设备的通常使用年限，融资租赁的合同期一般为5年，到期后学院可将设备退回给出租人。

民办高校通过融资租赁方式首先可以弥补资金缺口，分次支付货款，获取的资金不仅仅是资产的成本还包括成本在租赁期间正常的利息支出，缓解民办高校短期资金压力，起到了“用明天的钱，干今天的事”的积极作用。其次，筹资灵活性大大提高。众所周知固定资产的投资回报期较长，如果采取银行贷款方式融资，需要申请中长期贷款，而在中国现行的银行金融政策下，申请中长期项目贷款手续复杂，限制性条款较多。采用融资租赁方式使得资产购置速度更快更灵活。银行贷款必须按月或按季度付息，而融资租赁的租金支付可以根据学院的具体要求灵活收取，从而增加学院的流动资金额度。再次，学院通过融资租赁方式对现有设备及时更新换代，降低了自身购置设备过时、陈旧的风险。科技发展的日新月异，资产无形损耗的日益增大，预估设备的残值往往会大于该设备的实际残值，融资租赁购置的仪器设备可以避免资产提前报废而带来的资金浪费，即便提前报废也可以将残值风险转嫁给出租方。由于融资性租赁的期限长于经营性租赁，故前者较后者更具优势。最后，融资租赁的期限一般为三到五年，有的甚至更长，非常符合民办高校所需资金量大、期长的实际情况，并且融资租赁的期限一般由承租方依据自身资金状况的预测来确定，租期届满还可以选择退租、续租，不但可以转移残值风险而且可以节省一笔重新租赁的手续费。

3.信托融资

信托融资通过信托方式进行资金融通。民办高校可考虑借助信托公司，以学校工会的名义在高校内部发行单一信托计划。由于该信托计划融资期限可依据校方需求进行设置，因此可以作为解决学院建设资金缺口的一种融资方式。该方式不仅可满足学校对建设资金的需求，还为校内教职工提供一种合法、收益可观的理财产品，实现教职工与学校的共赢。

五、结语

我国民办高校在向应用技术型大学转型过程中，将比以往面临更多的机遇与挑战。面对资金短缺，我国民办高校在选择融资模式时，可借鉴美国私立大学资金筹措的一些做法，建立以学生学杂费、继续教育培训为主要收入来源，产学研为辅助收入来源，银行、政府、社会共同参与的多元化融资模式，发挥财务杠杆最大效用。民办高校要以更加开放的心态，积极争取政府、社会各类资金支持；坚持产教融合，不断扩大内源融资占比，增加服务运营收入；结合学校自身实际，大胆尝试新型融资方式。只有这样，才能在向应用型大学的转型中焕发勃勃生机，成为中国高等教育不可或缺的重要力量。

【参考文献】

[1] 赵新亮，张彦通.地方本科高校向应用技术大学转型的动力机制与战略[J].高校教育管理，2015，9（2）：38-42.

[2] 盛振文，王桂云，帅相志.民办高校投融资国际比较与对策研究[M].济南：山东人民出版社，2012：27.

[3] 曾志飞.美国私立高校筹资方式对我国民办高校的启示[J].江西科技学院学报，2014（4）：14-18.

[4] 朱鶯.美国公立研究型大学的财政变迁及其影响：基于美国10所大学2002—2011财务报告分析的研究 [D].华东师范大学硕士学位论文，2013.

[5] 邓娅.校友工作体制与大学筹资能力：国际比较的视野[J].北京大学教育评论，2012（1）：139-150.endprint