2017年12月国际形势大事述评

本刊编辑部

一、世界政党齐聚北京，共襄构建美好世界盛举

11月30日至12月3日，中国共产党与世界政党高层对话会在北京举行。来自120多个国家的近300个政党和政治组织共600多名中外方代表与会，围绕“构建人类命运共同体、共同建设美好世界：政党的责任”主题进行了广泛深入的对话交流。中共中央总书记、国家主席习近平出席开幕式并发表题为《携手建设更加美好的世界》的主旨讲话。与会各方一致通过《北京倡议》，强调政党间应增进互信、加强沟通、密切协作，探索建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系，汇聚构建人类命运共同体的强大力量。

此次会议是十九大后中国举办的首场多边外交活动，是中国共产党首次与全球各类政党举行高层对话，也是世界政党领导人首次围绕构建人类命运共同体、建设美好世界这一重大命题深入坦诚对话。近年来，随着中国国际影响力不断提升，中国和中国共产党正前所未有地走近世界舞台中央，国际社会不仅在经济、发展上“向东看”，更开始在道路、理念上“向东看”。此次对话会为世界政党了解习近平新时代中国特色社会主义思想提供了良机，为各国政党加强对话沟通搭建平台，为政党在建设更加美好的世界中做出更大贡献加强了引领，开创了世界政党外交的新纪元，彰显了中国共产党以天下为己任的“大党担当”。

二、美国宣布承认耶路撒冷为以色列首都，或打开巴以问题的“潘多拉魔盒”

12月6日，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并指示国务院计划启动使馆搬迁事宜。以色列总理内塔尼亚胡则称其为“历史性决定”。决定宣布后，引发国际社会严重关切和普遍反对。欧盟、巴勒斯坦、沙特、土耳其等均警告，此举可能引发“危险后果”，破坏巴以和平进程，增加中东地区的不稳定性。伊斯兰合作组织宣布承认东耶路撒冷为巴勒斯坦国首都。此后，有关各方在联合国展开激烈博弈。18日，美国六年来首次在安理会行使否决权，否决有关耶路撒冷地位问题决议草案。21日，联合国大会召开紧急会议，以压倒性多数通过有关耶路撒冷地位问题决议，强调任何改变耶路撒冷地位的决定和行动都不具有法律效力。

特朗普此次公然“冒天下之大不韪”，主要旨在兑现竞选承诺，拉拢更多民意和利益集团支持，为中期选举和连任做好铺垫。也有试图冒险一击，搅动中东和平进程“死水”，对冲俄罗斯在中东坐大之意。作为巴以和平进程的调停人，美公然“选边站队”，不仅打破巴以之间微妙平衡，令未来和谈进程更加艰难，更刺激中东乃至全球范围内反美、反以、反犹太激进情绪高涨，或将引发大规模冲突，为中东局势动荡埋下不稳定因素。客观上也将对美全球战略布局产生冲击。

三、欧盟冬季峰会议题进展不一，欧洲一体化进程艰难前行

12月14-15日，欧盟冬季峰会在布鲁塞尔举行。此次会议主要聚焦英国“脱欧”、欧洲防务一体化、欧元区改革等三大议题，相关议题进展不一。欧盟27国（不含英国）领导人一致认为英国“脱欧”第一阶段谈判已取得“足够进展”，可开启第二阶段谈判。这也被认为是本次峰会的最大成果。除了英国、丹麦、马耳他外欧盟25国签署“永久结构性合作”防务合作协议，同意共同发展防务能力、投资防务项目及部署军事行动，标志欧盟防务合作迈出关键步伐。除英国外的欧盟27国领导人还讨论了欧元区改革计划，但未能取得成果。

在欧盟政治经济形势好转、英歐谈判取得重要阶段性成果的背景下，此次峰会在久拖不决的防务合作领域实现突破，可谓欧债危机以来欧洲一体化进程中的难得亮点，被视为欧洲团结象征，证明欧洲一体化进程仍是大多数欧洲国家所向。但欧元区改革计划再度胎死腹中、难民问题争议纷纷，也说明欧洲一体化进程绝非易事，未来将继续曲折前行。此外，欧洲防务合作取得突破，主要原因在于欧自身“不安全感”加剧和盟友美国“变心”，欧洲更加意识到“求人不如求己”。随着美重心内顾和欧美分歧增大，未来欧洲将展示出更大“独立性”。

四、美国通过三十余年来最大力度税改，能否如愿提振经济尚未可知

12月22日，美国总统特朗普签署税改法案，从2018年开始正式启动31年来规模最大减税。根据法案，美公司税率将从35%降至21%，个人所得税率全面下调，美或在十年内增加1.46万亿美元联邦财政赤字。以减税为中心的税制改革是特朗普竞选时的重要承诺。经过白宫和共和党长达一年的努力，20日美参众两院先后通过税改法案最终版本，这也是特朗普执政以来首个立法胜利和真正兑现的首个经济承诺。共和党认为，税改将有助于促进投资、就业和收入增长；民主党则表示，税改牺牲中产阶级利益，是对企业的“馈赠”。也有人士质疑，当前美经济增长态势良好、就业较为充分，大规模减税似无必要。

国际金融危机后，美国遭受重创，综合实力和国际影响力绝对优势锐减。特朗普上台后强调“美国优先”，在政治、经济等领域全方面收缩，此次税改亦是美国系列收缩政策的重要组成部分，或将给美国和全球经济带来重要影响。一方面，税改或为美经济注入急需动力，吸引制造业、知识产权和高科技人才“三重回流”，提升美企业全球竞争能力，强化美世界经济中心地位。另一方面，税改或将拉大美社会差距、加剧联邦赤字，引领全球减税风潮，牵引国际贸易产生重大扭曲。但税改本身无法解决美经济根本矛盾，更需全方位政策配套，最终将产生何种长远影响尚不可知。

五、俄在叙利亚以退为进，中东大国博弈或更趋激烈

12月11日，俄罗斯总统普京一天内访问叙利亚、埃及和土耳其三国。普京首先访问俄驻叙利亚赫迈米姆空军基地，与叙总统巴沙尔会晤，并宣布俄将从叙撤军。普京称，俄军“整体任务已完成”，但亦强调“如果恐怖主义未来在叙有所抬头，俄将继续进行强有力打击”。随后，普京赴埃及和土耳其分别与埃及总统塞西和土耳其总统埃尔多安会面，就双边关系与地区热点问题深入交流。12日，首批从叙撤离的俄罗斯军队抵达俄国内。21日，俄罗斯总统叙利亚问题特使拉夫连季耶夫表示，鉴于“伊斯兰国”已经被击溃，美军没有任何有力理由继续在叙利亚停留。endprint