公务卡改革与高校党风廉政建设

唐玉平+叶伟

【摘 要】 公务卡制度的推行和实施是我国财政预算制度的一项重要举措。作为一种现代化的支付结算工具，公务卡不仅使用方便，而且对从源头上预防和控制腐败、对高校党风廉政建设起到了积极的促动作用。文章结合高校在公务卡推行过程中的问题，提出了几点建议，以便更好地促进高校公务卡的改革，发挥公务卡的积极作用。

【关键词】 公务卡； 公务卡改革； 党风廉政建设

2011年11月25日，财政部《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号）明确规定了公务卡强制结算目录。2012年3月国务院召开第五次廉政工作会议，安排重点抓好的工作，要求扩大公务卡制度实施范围，年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。2012年9月5日，财政部、中国人民银行发布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132号），就加快推进公务卡制度改革中“全面实施公务卡制度改革、加强公务卡相关制度建设、规范公务卡使用管理、改善公务卡制度推广环境、及时准确报送公务卡制度改革进展情况”等有关事项进行部署。2012年9月27日，财政部下发通知，在年底前全面推行公务卡。

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并且可以兼顾个人消费的信用卡。公务卡消费的范围主要包括印刷费、差旅费、培训费、会议费、招待费、零星的办公用品采购支出等。公务卡既有正常信用卡授信消费的共同属性，又具有财政财务管理的属性，是财务管理规范与银行卡结算方式相结合的一种新型的管理工具。其显著特点可以概括为“单位授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。公务卡具体的实施流程是，工作人员公务消费时，在POS机上刷公务卡，取得刷卡的银联小票以及消费的发票向单位财务部门申请报销，单位财务部门工作人员审核无误后将领导审批的报销金额汇入该工作人员的公务卡，用来向刷卡行还款。

一、高校推行公务卡的意义

高校推行公务卡制度，一方面符合国家实行公务卡制度的要求，有利于财政部门加强对高校财政支出的监督管理；另一方面，推行公务卡，有助于促进高校财务管理水平的高效性和财务管理的规范性，提高了资金的使用效率；再者，作为一种不用现金的现代化结算工具，推行公务卡，提高了公务支出的透明度，不仅严格控制了公务消费中现金支付的行为，监控了每一笔公务消费的时间、地点、项目和金额，让所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，还减少了现金流量和现金风险，对从源头上防治腐败、规范干部从政行为、促进党风廉政建设起到了积极的作用。

二、高校推行公务卡制度中存在的问题

高等学校是政府公共预算支出的重要组成部分，也是较早推行公务卡的预算单位，在这几年的改革实践中，取得了一定的进展，但也同样出现了很多问题。为了更好地促进公务卡在高校的开展，有必要总结出现的问题，提出有效的保障措施，真正践行公务卡改革的实际意义。

第一，高校开展公务卡的宣传力度不够，没有积极地推行公务卡政策。高校教职工对公务卡的认知存在一定的局限性，加之传统的现金消费理念，使得公务卡形同虚设，有些教职工的公务卡甚至变成休眠卡。

第二，公务卡是贷记卡即信用卡性质，持卡人必须在规定的免息期限内还清公务消费。目前各个银行的免息期约为20—50天，正常来说，发卡行的免息期可以满足持卡人的报销时间，但是超过50天而不能报销的情况也的确存在。如果超过发卡行的还款期限，不仅持卡人要被收取利息，而且会造成个人信用受损，留下不良记录。这样广大教职工就会产生抵触情绪，主观上不接受公务卡。

第三，公务卡的刷卡环境有待改善，尚未健全的刷卡环境直接影响着公务卡的推广。目前中国的地区经济发展不均衡，刷卡网络系统建设受到制约，而且很多高校坐落在中小城市，公务卡的刷卡环境受到很大影响。加之安装POS机，银行要根据刷卡额收取一定手续费，很多商家为了降低成本、谋求利润的最大化，也限制使用刷卡结账。高校具有特殊的社会职能，需要公务支出的方面非常广泛，学生事务等涉及很多的零星支出，存在消费无法刷卡的现象。这些都制约着公务卡的顺利推行。

第四，公务卡不能从根本上遏制腐败和浪费现象。公务卡属于技术手段预防腐败，公务支出能够透明化，通过刷卡小票可以查询相应的消费情况，从一定程度上杜绝传统现金消费中利用虚假发票或者虚开发票的腐败行为。但也应看到：一方面，公务卡结算主要的监控范围是高校预算内资金的支出，而高校的资金来源还包括专户管理的自有资金和基建账户资金等预算外资金，预算外资金的存在，为腐败提供了机会和条件；另一方面，非市场化竞争的政府采购等垄断行为，导致公务活动不计成本，造成一定的浪费；加之利益的驱使，使公务卡的结算依然存在“人工操作”的机会，譬如，持卡人可能与商家达成“共识”，打印与实际消费不同的POS小票和发票，进行虚假报销，收受回扣等。这些现象的存在极大影响了高校公务卡推行的成效。

第五，目前公务卡强制结算目录包括16项内容，高校公务消费支出基本支出还包括项目支出，囊括很多方面的内容，这样现金消费依然存在很大的应用空间，制约了公务卡推行的效果。目前高校公务消费支出是公务卡结算和现金结算并行，高校教职工难免会不自觉地按照惯例采用现金结算，这也在一定程度上制约了公务卡的推行。

三、高校公务卡改革的对策

首先，高校要采用多种途径加强公务卡宣传和制度落实，提高教职工对公务卡的认可程度。学校财务部门要认真学习财政部和上级主管部门的相关文件，加强制度建设，完善操作细则，做好培训工作，加强与学校二级院系和职能部门负责人员以及具体负责经费的经办人员的配合，在日常的报销过程中，宣传公务卡的优点，并且引导广大教职工充分理解公务卡的管理要求，提升教职工对公务卡的认识，积极适应新的支付方式，掌握公务卡消费的操作流程和规则，自觉配合学校财务部门做好公务卡消费的报销工作，促进公务卡的顺利推广。endprint

其次，不断完善公务卡的应用环境。银行要加大POS机的投放，协调制定对受理公务卡的商户给予适当优惠的刷卡手续费率，促进银行与商家的合作，鼓励商家安装POS机，提高刷卡交易的积极性。

再次，加强和完善高校现行的预算管理制度，将目前的自有资金账户、基建基金账户全部并入预算内资金管理系统，从而增强公务卡监控范围的完整性。针对拿回扣、利益输送等腐败现象，笔者认为需要加强高校教职工的思想道德教育，加强廉洁自律教育、民主监督和约束，对于公务消费中发生的违规违法交易，要给予严厉的处罚和真正的问责。建议将公务卡推行的有关内容纳入高校党风廉政建设体系中，高度推进公务卡制度改革。高校领导、院校负责人等要高度重视公务卡制度改革，起到模范带头作用，并且将公务卡的使用和管理情况纳入预算管理综合考评的指标体系。高校财务部门、审计部门、监察部门要加强对学校内部各个预算单位公务卡使用情况的监督检查，充分发挥高校内部审计“免疫系统”功能，强化内部审计监督，建立完善的公务卡监督机制。

最后，加强公务卡强制结算制度建设，加强对教职工公务消费的监督约束，对公务消费过程中的不合规行为及时进行纠正，使得强制结算真正落实，引导广大教职工从“强制”转换到“自觉”应用公务卡结算。一方面，加强学校现金管理制度，缩小现金结算范围，科学核定现金提取的范围和额度，超范围和额度的支出，必须采用公务卡进行结算，特殊情况，必须报经学校财务部门审批；另一方面，高校财务部门要严格把关，根据学校的财务管理制度和公务卡管理制度，严格审核刷卡信息，确认无误后才能予以报销。另外，要逐步建立公务卡消费的公示制度，接受广大教职工的监督。

公务卡在高校的推行已经取得了一定的成效，但是公务卡制度的贯彻落实还是一项任重而道远的工作，要不断针对新问题、新情况，制定完善的制度，认真落实执行，以充分发挥公务卡在高校廉政建设中的积极作用。

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