浅谈水土保持监理存在的问题及对策

郝艳芳

摘要：水土保持监理工作是我国水利工程建设领域的一项比较重要的改革，也是水利工程建设领域里的新机制。因为我国建设监理制度起步的比较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一监理就有自身的特点，没有形成社会化的建立模式，到目前为止都存在一定的问题。针对生产建设项目水土保持监理工作方面所面临的实际情况，总结出国家现行建设工程监理制度和水利工程监理及水土保持监理规范相关的规定，本文就对水土保持监理工作的实践，总结出生产建设项目水土保持监理存在的问题，并提出相应的建议。

关键词：水土保持；监理；对策

实行水土保持监理是我国水利工程建设与国际接轨的比较重要的工作，是水利工程建设领域的一项重要改革，是水利工程建设领域里的新机制。水利工程监理已经获得了较大的成就，随着地域的逐渐扩大，实行监理的工程项目逐年的增加，监理工作的框架，有效的促进工程建设项目管理水平的提高。由于我国的建设监理制度起步较晚，計划经济的体制决定了我国监理制度从监理开始就有着本身的特点，没有形成社会化的建立模式，存在着以下的部分问题。

1、监理工作中所存在的问题

1.1监理对象的不确切

按照监理工作的规范，监理对象是指在监理合同约定及监理范围内的实体工程和管理的措施。在水土保持监理过程中，由于水土保持方案设计深度还处于研究的阶段，加上在实施的过程中对水土保持工程变更设计管理权限执行不到位，导致生产建设项目最后进行实施的过程和水土保持方案的设计有加大的出入，监理的对象不确切。

1.2水土保持监理工作的难度比较大

根据合同的规定，水土保持监理主要是控制方案批复的主体工程中具有水土保持功能的措施及方案新增水土保持措施的施工进度及安全等，主体工程中一般都具有水土保持功能的措施，一般是由主体工程监理进行监督措施的顺利落实，尤其是由水土保持监理巡视检查临时防护措施，方案新增水土保持措施有水土保持监理进行监理。由于主体工程中具有水土保持功能措施的实施受到现场环境及时间爱你的影响，因此，水土保持监理与主体工程监理“三控制”难以分割，水土保持监理工作难度比较大，具体表现（1）进度的控制，在对水土保持工程中要求贯彻水土保持三同时制度实施过程中，然后在实施过程中要按照先主体、最后绿化的顺序进行开展。对于植物措施的实施一般会推迟一个季节或一年，部分措施是在水土保持验收前对实施工作进行安排。（2）质量的控制，水土保持监理进场前实施的主体工程中具有水土保持功能的措施及临时防护措施，主体工程监理是由多种原因不受重视造成的。水体保持监理进程后要在与主体工程项目划分矛盾的情况下，按照水土保持工程的相关要求对水土保持工程项目划分及验收评定重新安排，对水土保持监理工作的增加了一定的难度。（3）投资控制，主体工程具有水土保持功能措施的投资，在主体工程实施中由主体工程监理审核，建设单位支付。主体工程中具有水土保持功能的措施和方案新增水土保持措施投资就很难分开统计。

1.3信息管理的难度较大

水土保持监理单位不能与主体工程监理单位同时进场，出现主体工程监理与建设、施工单位商议编制工程项目划分时，水土保持工程没有被纳入划分范围，出现水土保持工程单位、分布及单元工程质量检验项目划分不具有独立性及需要重新进行水土保持工程项目划分的问题，加大水土保持工程质量评定及归档等工作的难度。

2、水土保持监理方法

2.1建立监理组织，明确监理职责

要建立健全监理组织机构，才可以有效的开展监理工作。要有建立办公的地点，配备专业技师人员，监理工作所需的仪器及物资。制定比较完善的监理岗位制度，明确监理的流程，明确岗位职责，做到责任到位，分工明确、各负其责，方便每道工序进行全方位、全过程的控制及管理。健全的组织与制度可以避免由于出现工作的混乱，职责不清使工作效率受到影响。

2.2注重自身素质的提高

目前，监理人员对于来自工程设计、工程施工和从事工程管理工作的技术人员，在上岗之前要进行三控制、两管理、一协调等方面进行一定的培训。通过实践证明，好的监理工程师，对知识结构应该是融技术、管理、经济及社会等五个方面的知识及经验与一体，并具有良好的职业道德。还要取得总监理工程师、监理工程师及监理员证后，才可以上岗，主要对建设项水土保持方案的建立工作进行实施。为了可以使监理人员各方面的素质加以提高，监理公司还会按照自身的实际情况制定出一系列的规章制度，建立比较健全的公司内部管理机制。监理公司还要对各项目监理部进行定期的检查，监理工程师对各自分工的监理工作的程序与方法进行明确，建立健全的项目监理部内部管理制度，把安全措施进行落实，监理人员在岗，监理人员对承包商索贿，要规范的完成项目的资料整理等。另外，总监理工程师要把工程的进展情况及出现的问题定期的监理公司汇报，对此也要提交阶段总结报告。对施工过程中的优秀监理人员给予适当的奖励。健全规章制度的建立，使监理工作的顺利进行得到保证。

2. 3 监理程序与方法

在对水土保持方案进行开发建设施工监理中，监理工程师对“三控制、两管理、一协调”进行重点的围绕并对此全面开展监理工作，并提出许多方法和措施。如果在质量控制方面：要完善质量体系对旁站监理、随机抽查、实行质量报验和许可制、督促承包商等进行保证；在进度控制方面：对承包商编制的施工组织设计、协助项目法人选择好施工队伍、实行反馈进度控制工作，督促施工单位及时进行质量检测等进行审核；在投资控制方面：对设计变更、实行计量支付进行控制、对施工单位修改的施工技术方案认真的审查。

2. 4 正确对待工程质量出现的问题

当工程质量出现问题时，监理工程师要保持清醒的头脑，不能轻易的给员工下达“停工令”或者是对工程进行返工，要与承包商的项目经理和质量检查员到及时到达工程现场进行察看，使承包商自己及时的认识到工程中所存在的问题，对所出现的问题进行及时的补救。当然，对于比较严重的工程质量事故，监理工程师在取得准确的数据后，要对向项目法人进行及时的汇报，需要进行返工的必须返工，如果必要的话要对承包商进行更换。

2. 5 建立良好的工作关系

在水土保持监理的过程中，监理工程师要与承包商的项目经理建立良好的工作关系。监理工程师的工作方法要灵活机动，要对承包商项目经理提出的合理的施工变通方案加以理解并接受，要在自己的职责范围内及时的帮助项目经理解决施工中存在的问题，并使双方建立起相互信任的“合作”关系，而不是“对立”的关系，由于双方的最终目的都是为了使工程项目建设的比较好。要做到这一点，要使监理工程师坚持一定的公正性显得比较重要。开发建设项目水土保持监理，现在还处于初步的阶段，要不断的完善及对较多的理论、法规、工作程序等进行改进。在较多的开发建设项目建设单位对此类事件不够重视，使水土保持监理工作顺利的开展，对相关方面领导与负责人的支持与帮助要积极的争取，根据实事求是的原则，建立一套符合我国国情的具有中国特色的开发建设项目水土保持方案施工监理制度。

3、结束语

水土保持监理与方案编制、设计、监测及验收技术评估形成了国家在生产建设项目中落实防止水土流失措施的有机链条，水土保持监理工作成为此链条中服务具体的中心工作，随着各级水行政主管部门的重视及支持。在实践中不断的提高水土保持监理的业务水平和工作能力，本文作者从集思广益、对生产建设项目水土保持监理存在的问题加强的探讨，更好的推动生产建设项目水土保持监理工作的逐步深入及规范的开展。

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