浅谈城镇的规划建设管理策略

唐飞

摘要：城镇建设管理是城镇管理的一个重要组成部分，城镇建设管理是指城镇建设行政主管部门，为实现城镇规划和城镇建设进行的决策、规划、协调、监督和服务等的一项综合性活动。融入经济区域一体化，正在成为城镇发展的选择。本文简单论述了城镇规划建设原则及管理中的问题。

关键词：城镇；规划；原则；建设管理

随着城镇化的推进和各项基础设施的不断完善，城镇发展规模不断扩大，建设用地指标与实际用地需求缺口越来越大，城镇建设规模受限。城镇居住用地占城镇建设用地面积比重大，出现了城镇土地经营意识不强，低价流失城镇用地现象严重。边远贫困地区城镇化水平极低，当地城镇无法承担带动区域经济发展的责任。城镇空间及规模分布等级序列结构失衡。很多县城发展不均衡，经济实力相差较大，贫困面大，集散程度不高，缺乏承上启下的中间环节。这些年虽然城镇基础设施建设有了长足发展，但是由于受到社会经济、自然等方面条件制约，城镇基础设施仍十分落后，城镇基础设施发展十分缓慢，严重影响城镇居民的生产生活和整个经济、社会的运行质量。因此，探讨如何加强城镇的规划建设管理是促进城镇发展的重要课题。

一 城镇规划建设管理的原则

1系统协调原则。必须重点强调城镇与区域发展的资源、基础设施与城镇发展的协调。城镇要积极发展地区中心城市，把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。 要发展城镇经济，必须铁路和公路的通道建设，将核心城市建设成为区域性交通枢纽，促进协调、合理的城镇体系的形成。

2依法管理的原则。随着城镇建设管理的分工越来越细，管理的内容多，但是条件千差万别，需要处理好各种关系和矛盾，以城镇建设的法规为准绳，依法治城，依法行政。法制化是衡量一个社会文明进步水平的重要标志。在社会主义市场经济建设中，依法管理在城镇规划建设管理中越来越重要，己构成城镇建设的重要目标，通过制定一系列的规范性文件，规定城镇规划建设中的权力与义务，充分维护广大市民的根本利益

3依靠政策的原则。城镇规划建设是与城镇规划在发展过程中所担当的职责和作用相配合的，是保证城镇的持续发展的城镇经济、社会和文化等方面的需求。城镇规划建设管理是通过政府对城镇规划、建设和发展进行干预，在管理过程中保证各类公共政策在实施过程中的相互协同，充分发挥综合管理的职能。保证城镇建设有序、持续的开展，保障城镇建设和发展的经济、环境的综合效益不断提高城镇建设涉及千家万户，城镇建设管理的好坏，直接关系到百姓的切身利益和社会的稳定，因此城镇建设管理者要了解国家有关城镇建设的法律法规、建设方针和重大规划部署，配合城建部门，做好小城镇建设管理工作。

二城镇规划建设管理的策略探討

1 行政管理策略。行政方法依靠行政组织，运用行政力量，按照行政方式来管理小城镇规划建设活动的方法。充分利用各地区位条件，发展外向型经济和强化合作的中转作用。合理发展核心城市，改善提高小城镇，优先发展中心城镇。加强科学整合，加快对中心城镇重点扶持，按照地域特征分类指导。依靠行政机关的指示、规定和确定规章制度、法规等方式，按照行政系统来管理规划建设的方法。

2经济管理策略

2.1实现市场经济的跨越式发展。随着社会主义市场经济体制的建立和城市文明的进步，小城镇规划建设管理的经济方法和手段日益突出，并适用于管理的方方面面。目前，我国的城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄。大多数城镇的职能构成还停留在为农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。经济发展以农业为主，城镇的市场发育长期得不到改善。需要寻求更大的发展机遇与空间，形成跳跃式的发展。逐步改变市场动向和市场结构单一问题。要依靠价格、税收、工资、利润、资金等经济杠杆，按照客观律的要求对城镇市场建设实行管理与调控，通过经济手段来协调处理政府与集体之间的利益关系，为城镇高效率运行提供经济上的动力。

2.2探索建立多元化的投融资渠道，发挥城镇基础设施建设是今后发展趋势。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽市场准入，允许非公有资本进入未禁入的基础设施及其他行业领域，促进城镇基础设施产业利用市场化步伐。加快城镇基础设施市场化进程，改善投资结构是当前城镇基础设施快速发展的关键。

2.3促进工业化发展进程。工业化是城镇化的根本动力，工业化和城镇化的发展具有循环累积因果关系，城镇的发展必须依靠城镇的产业，工业化发展水平要提高，需要调整工业化结构，促进工业对其他产业和就业等的带动作用

3城镇体系的合理规划策略。

地区城镇体系结构的松散及城镇间单向的经济联系不利于城镇化的进程。城镇建设需要培育自身经济的辐射力和影响力，利用资源的稀缺性发展特色产业，谋求在区域拥有多向经济联系。实现产业互补有助于区域城镇化进程，也为城镇的发展创造宽松的区域环境。完善和加强各项设施的建设，提高城关地区的经济辐射能力，形成以中心镇为骨干的功能。加快城镇化进程，重点建设优势大、功能完善、发展条件好的中心城镇，推进区域间经济社会发展和城镇化水平相适应的城镇体系，带动相关区域经济的持续、健康、快速发展。

城镇规划建设是一项涉及面广的系统工程，深入充分认识城镇的建设模式与建设的科学理论和方法，以科学的管理方法和手段解决城镇规划中存在的问题，对促进社会进步和带动区域经济增长具有重要意义。

参考文献：

[1]吴建军，闫磊，孙勤梧.城镇规划的原则、方法及管理措施.中国科技信息.2009（13）

[2]刘平..对城镇住区规划管理的探讨.广东科技.2008（24）

[3]李永周.小城镇建设规划管理与城乡可持续发展.武汉科技大学学报（社会科学版）.2005（2）