浅谈历史文化街区的规划保护与规划实施

官荣 刘春明

摘要：历史文化街区是历史文化名城最具特色的地区，它代表着历史文化名城的传统格局和历史风貌，承载着深厚的文化底蕴，因此，历史文化街区的保护工作成为中国历史文化遗产保护管理体系中最重要的管理内容之一，是历史文化名城保护规划管理的主要措施和重要环节，它将有利于缓解历史文化名城中开发建设与城市历史街区保护之间的矛盾。本文以烟台市朝阳街区规划保护及实施为例，对历史街区的保护性实施做粗浅的探讨。

关键词：历史街区；规划保护；规划实施

一、历史文化街区规划历程

始建于1872年的朝阳街，自烟台开埠后近代港口码头形成之时，即是一条繁华的商埠街，1880年，德国人首先在这里开办了盎司洋行，1915年，民族实业家李乐山在朝阳街开办了中国最早的近代钟表企业“宝时造钟厂”，此后，中外客商拥至，随后的近百年时间里，朝阳街一直是烟台中心区的主要商业中心。

烟台朝阳街区，东起解放路、西至胜利路、南起北马路、北至海滨（含烟台山公园），占地约42公顷，是国内现今屈指可数保存完好的开埠建筑群之一。在总体规划划定的紫线保护范围内，近十年来，编制过多轮保护性规划，均未实施。

2002年由同级大学阮仪三教授组织编制的朝阳街区保护规划，因为考虑到街区的重要性及其他问题，仅在2006年，在本规划的指导下，对街区进行立面整治规划。实施的规划主要对街道的铺装、立面广告、街头绿化等进行整治规划。

2010年，烟台市政府主持编制了《烟台山近代建筑群文物保护规划》（2010）确定的41处全国重点文物保护单位全部位于规划范围中，且重点保护区涵盖了朝阳街北段到烟台山的全部、一般保护区包括太平湾港区全部，总面积为36.1公顷。

2012年，中国美术学院创意产业发展公司对烟台奇山所城、朝阳街历史街区进行策划及设计项目。研究了朝阳街的产业定位、旅游发展、环境整治等工作。

2012年年底，由同济大学国家历史文化名城研究中心，编制了《烟台山-朝阳街历史街区修建性详细规划》，规划设计按照“以人为本、功能先行”的总原则，秉承“全面保护街区历史风貌、再造海港开埠文化氛围、开发街区商业旅游业态”的主旨，突出朝阳街各历史时期的近代开埠建筑风貌特色和街巷广场格局特征，综合考虑发展旅游与城市文化建设、改善居民生活的关系，为烟台山-朝阳街的保护更新提供技术指导。

2013年年初，烟台市规划局组织编制了《朝阳街、奇山所城历史街区旅游策划》。以推动历史街区的文化振兴、旅游提升行动、三年行动项目、年度重点项目等计划。

二、历史文化街区规划实施存在的问题

2.1规划实施不彻底，仅做表面工作

朝阳街区规划方案已经做过多轮，从我们调研当地的原住居民，他们急切的想对居住环境进行改造，尤其是一百多年的房子，居住质量较差，水、电等基础设施配套不够，冬季烧煤带来的安全隐患和空气污染，急需进行规划改造。调研中，刘大妈如实说， 绝大多数老房子大都租住出去，原本宽敞的四合院里面又搭建了许多房子，显得十分拥挤。刘大妈跟老伴在朝阳街开了一家小超市，店在1楼，住在2楼。刘大妈介绍，街上大部分是老建筑，都没有暖气，他们家冬天还可以生炉子，有的房子连炉子都不敢生。“最麻烦的事情就是上厕所，厕所都在1楼，夏天还好说，冬天就太不方便了。”而在1楼网点房后面的小院子里，几家公用的厕所则简陋不堪，气味难闻。

从2006年的整治规划的效果来看，对保护起到的作用很有限，仅对街道内道板砖、建筑立面、室外广告牌等进行了整治，对建筑立面进行了原真性的维护，对朝阳街与北马路交叉口街头绿地等重要节点的绿化环境进行整治。对涉及四合院内部的违章用房、基础设施等配套设施整治力度不够。

2.2业态发展缺乏政府引导，商、住、娱乐功能混杂。

朝阳街真正的商业业态没有显现，文化氛围缺失。老街的旅游价值和人文价值亟待政府的开发引导，应纳入烟台市区及膠东文化旅游大环境中，对街区历史价值和经济效益进行提高。

作为文化旅游街，朝阳街上的旅游文化产业并不突出，在烟台山公园附近有几个卖贝壳制品的小店、在朝阳街里有几个酒吧和特色艺术品小店，大部分店铺都是经营医疗器械的。根据我们现场调研，约400米的街上，医疗器械店就有14家，还有3家网吧，宽敞的街被车辆占了一半。

2.3 道路交通实施建设严重滞后

虽然规划明确提出朝阳街区为商业步行街，除消防车等应急车辆外，禁止机动车出入。但实际情况是更多的原住居民需要开车出入，更多的商户需要停车。静态交通设施的建设不足，使得机动车停放占满了半条街道。既影响了历史街区的舒适安全气氛，也与历史文化街区的氛围不相符。

2.4 管理主体尚未形成，缺乏有效管理

朝阳街区属于奇山街道办事处管辖范围，按照属地管理原则，朝阳街应属于办事处统一管理。一方面街区权属复杂，产权主体多，各方利益难以统一；另一方面管理的效率低下，配套的市政设施较少，街区保洁人员也很缺乏。造成现有的商业街区脏乱差现象严重，与一个街区相隔的海边差距较大，也不符合烟台这个滨海城市的特色。在现有管理体制指导下，应成立朝阳街区管理委员会，下放权利，提高管理效率。另外，管理经费的和编制需要一并解决，提高管理人员历史文化方面的专业技术及管理经验。

三、历史文化街区规划与实施的策略

作为历史文化名城，历史文化街区在一定程度上体现这个城市的文化底蕴和历史沉淀。应该保护历史文化街区历史风貌的整体性，也更应该恢复历史文化街区的城市活力，创造有生命力的城市空间，这不仅是城市发展建设的重要任务，也是增强城市竞争力的发展需要。我们不能一味的将我们对街区的保护停留在规划的终极蓝图，更应该付诸于实施。结合街区的特色，打造文化旅游、商业服务，在赋予其功能的条件下才能起到更好的保护作用。最合理的使用才会延续建筑的生命。

3.1规划编制的动态性策略

编制的历史文化街区规划，在考虑整体风貌的基础上，做好实施规划的动态编制。编制的历史文化街区保护规划，在科学合理的基础上，既要得到当地居民的认可，有便于操作实施。只有沉下心来，做好接地气的做好实施性规划，才能推动街区的改造。

3.2政府必要资金的引入策略

政府应对历史文化街区的保护实行经济和技术革新和援助，引入新的保护技术和多种建设模式，促进历史文化街区的有机更新。政府应将保护经费列入财政计划的专项补贴或从旅游产业中进行提取一定比例的维护基金，多渠道、多层次的争取历史文化街区的保护和发展资金。在保护性开发过程中，应多方融资，通过土地置换、产权转移等多手段进行开放性保护。

3.3产权转移策略

历史街区的保护要坚持可持续性。不是今天保护明天就不保护了，而是把历史传递到我们的手上，我们再传递下去，把历史保留下来，并传递给生命。关于历史遗迹中的居民去与留的问题，按照世界遗产保护的要求，人是可以传承历史的，像苏州历史街区保护中，沿街仍有部分居民可以开店。历史建筑中的居民的去与留，应该有两个原则，就是与原房有历史渊源的居民可以留下，第二是与原房没有历史渊源的，一定要走。朝阳街居民大多不是原房主，居民多是转了两手或是三手。如何对原居民进行安置，达到建筑的可持续的利用，将是一个可以研究的课题。将产权转移后进行统一的规划设计，统一的招商引资，将能更好的延续朝阳街老建筑的价值。

结语

作为国家历史文化名城的烟台，朝阳街区的保护发展，对烟台的历史文脉起到关键的作用。在房地产开发建设过程中，怎样保护好烟台传统基业、历史文脉，建设文化名城，将是一个恒久的话题。对规划的实施研究也仅仅是个开始，怎样在我们手里将文化遗产传递下去需要更多的研究。

参考文献：

[1]上海同济城市规划设计研究院。烟台山-朝阳街历史街区修建性详细规划 2010

[2]中华人民共和国文物保护法 2002-12-28

[3]阮仪三，顾晓伟。对于我国历史文化街区保护实践模式的剖析。同济大学学报