时间:2025-01-01
吕强 曽政
摘 要:文章结合笔者的工作总结,主要阐述了组织和编制招标控制价的工作流程,分析了工作流程中主要存在的问题,并提出解决的措施,最后提出了编制招标清单及控制价主要原则,以供大家参考。
关键词:招标清单;组织和编制;工程流程;问题;措施
工程造价的计价和控制贯穿于项目建设全过程,其造价工作一般包含:投资估算、设计概算施工图预算、招标方的招标清单及控制价和投标报价及合同价、工程变更、工程签证、工程索赔、竣工结算和竣工决算。我国实行建设项目的招投标已经成为建筑市场形成项目价格主要形式。建设项目的招投标已趋向法制化、规范化、完善化,形成了由市场定价的价格机制,使工程价格更加趋于合理,得到有效控制,进而招投标已经作为业主最关注的要花多少钱,能建成所需功能的项目核心价值,积极委托有资质的工程造价咨询单位编制招标清单及控制价,提供投标人以公开、公平、公正报价机会,减少交易费用,节省人力、物力、财力,进而使工程造价有所降低,同时避免投标人串标、哄抬标价,使得项目造价得到有效控制,利于投标单位进行有效的竞争,帮助业主择优选取合同实施单位。
做为长期工作在一线的全过程造价工作者,在进行组织和编制招标清单及控制价工作中,对编制实施要求进行了总结和探讨;本人结合工作经验,主要从组织和编制招标清单及控制价的工作流程、工作流程中主要存在的问题及措施、和配合招标工作编制招标清单及控制价主要原则的总结,来探讨编制要点,如何做好招标和完善施工、决算和决算过程中计量计价体系。
一 组织和编制招标控制价的工作流程
根据每个项目的实际情况,把控影响工作流程中各种因素,将项目内外部情况、业主的明确需求等结合起来,真正做到造价贴近实际表述、合理确定和有效控制。
二 工作流程中主要存在的问题及措施
1.业主单位存在的问题及措施:
1)业主对建筑产品的需求不明确,导致设计图纸方案不稳定和不明确,最后招标控制价开列的清单项费用及对应工程量完全偏离施工,导致造价不可控。措施:选取经验丰富的设计单位,提供前沿稳定的多设计方案,让业主比选;加强典型项目的参观考察,加强业主对建筑产品的感性认识;在项目前期将主要设计方案和功能明确下来。
2)招标范围不明确,主要是现有建筑与新建建筑关于隐蔽或地下实体的交叉施工及迁改,新、旧建筑的功能要衔接和兼容问题,或红线外电水气等驳接方案不明确和未审批,导致设计图纸或施工内容有缺漏。措施:加强项目红线内外的地质和底下管线的情况勘察,以整个项目功能的角度,完善与旧建筑的功能要衔接和兼容的设计,加强线外驳接方案的申请审批或预留专业招标项目用于具备条件后功能的招标。
3)招标界面划分不明确或不合理,导致招标有重复或缺漏施工内容。
措施:根据项目实际情况,明确标段间的招标界面,明确土建、安装、市政、园林绿化专业的界面,明确总包和专业分包的界面,使各单位的施工界面明确而合理。
4)对主要材料和设备的品牌档次未有明确的要求,导致业主档次需求未能通过招投标,让施工单位按要求实施,最终导致建筑需求和产品实际不一致,造价不匹配,造价失去控制作用。措施:业主应该针对项目实际情况,完善提出主要材料和设备的品牌档次的要求。
5)业主对工程质量、工期、安全、现场环境等措施的要求不明确。措施:制定符合项目实际情况的工程质量、工期、安全、现场环境等措施的要求。
2.设计单位存在的问题及措施:
1)业主原因导致设计图纸和方案不明确和缺漏。措施:加大方案的考察和比选,选取经典或代表性项目,排查各系统和专业功能完善情况,引导业主尽快完善所有需求的确定。
2)设计图纸的深度未达到施工要求,或专业工程设计未设计。措施:加强设计人员现场施工经验(如综合管线的平衡图,安装各专业的统筹配合),同时明确审图单位对招标图纸设计深度的审查,或分包专业工程的设计,以完善和符合施工的要求出招标图纸和技术需求书。
3.咨询或代理单位存在的问题及措施:
1)编制工程量清单和招标控制价的经办人经验不足,导致清单补充说明不能符合项目管理的要求,导致清单特征描述存在矛盾和不明确,导致对项目不明确和缺漏的工程未能辩识,导致分部分项清单和措施项目清单缺漏。措施:每个项目应有一个经验丰富的统筹人员,以完善的功能和招标范围及界面原则,排查未明确和缺漏的部分,并与业主和设计沟通确认和明确。
2)经办人对整个项目的计量计价原则不成体系,导致设计图纸、技术需求书、招标工程量清单矛盾,后续已招标工程量清单的综合单价不能使用,导致施工单位与业主的扯皮。措施:经办人和业主应加计量计价体系的归纳和总结。
4.其他问题及措施
建筑行政单位对招标控制价费用划分和取费的新规定,如材料进场检验检测费必须有业主单位委托,和信息安全工程的第三方检测费用的参考价格。措施:针对各项费用应该有最新的文件支持。
三 配合招標工作,编制招标清单及控制价主要原则
招标控制价最本质的作用,就是为招标工作服务,就是避免投标人串标、哄抬标价,使投标单位进行有效的竞争,帮助业主择优选取合同实施单位。因此编制招标控制价就要贯彻招标目的的原则。
总结:为做好招标清单及控制价,应充分分析项目的实际情况,业主的功能需求,施工管理的实际需要,以明确的表述、合理的风险分担、符合项目管理要求的设置、完善的计量计价体系,来组织和编制招标清单及控制价。
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