城乡统筹下促进城镇化发展的对策建议

薛晓妮

摘要：近年来，我国城镇建设取得了一些成绩，但距离城乡统筹发展目标还存在较大差距。本文在城乡统筹发展背景下，以相关数据为依据，对我国城镇化发展现状和存在的问题、原因进行分析，并提出相应城镇化发展的对策和建议。大力提高城镇化水平；切实加强组织领导，扎实推进城镇化建设。

关键词：城乡统筹；城镇化；区域差异；工业化

引言

城镇化建设对经济的发展和社会进步有重大影响。在新形势下，我国要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大小城镇经济，加强城乡统筹规划，建立城乡统筹发展的体制机制；加快户籍管理制度改革，完善各項配套制度；加大投入力度，大力促进中小城镇发展。

一、我国城镇化发展现状及特点分析

（一）城镇化发展快速稳步上升

随着城市经济的快速发展，需要的劳动力也越来越多，使得农村外出务工劳动力人数持续增加，城镇人口在国家和地区总人口中所占比重有所提高。我国城镇化由2000年的36.22%上升至2010年的49.95%，十二年来共增长了16.35个百分点，发展速度相对较快，年均增长率1.36%，可见，城镇化总体处于快速稳步上升阶段，预计未来将大体保持每年1%的增长速度。

（二）城镇化的区域差异较为明显

各个地区经济基础不同，使得我国各地区城镇化发展水平也不尽相同。从各

地城镇发展来看，东部地区和东北地区要明显优于中部地区和西部地区。目前，城镇化推进速度是中、西部地区快于东部地区和东北地区，但东部地区和东北地区的城镇化进程的提速也较为明显。

（三）城镇化与工业化发展齐头并举

城镇化是工业化发展到一定阶段的必然结果，工业化通过拉动就业、增加收入、改变土地形态等方式影响城镇化，两者具有极强的关联性。随着我国城镇化战略的实施，农民工大批进城务工，实现了农村人口向城镇的大量转移，使农民转变了传统的生产生活方式及价值观念，城镇化率与工业化率差距逐渐缩小，最新数据显示，2011年全国城镇化率为51.27%，工业化率为46.8%，二者之差在5%以内，小于1990年10.3个百分点的差距。

二、城镇化进程中统筹发展存在的主要问题

（一）体制机制障碍。在城乡二元体制下，财政资源在城乡之间配置严重失衡，财政分配中资源配置过度倾斜于城市，导致农村发展滞后于城市的发展，给城乡统筹带来困难。如今的社会保障政策不能完全覆盖农村，农村居民的养老、医疗、失业等保障体系尚未完全建立起来。另外，我国在城市和农村实行不同的土地政策。农村实行家庭联产承包责任制，土地归集体所有，具有本地户籍的农民才有使用权，且农户不能将土地自由转让，农民的土地权益无法得到实现。

（二）城镇规划起点低，布局不合理，从而整体水平不高、不平衡。

我国一些地区缺乏科学、长远的规划，使得城镇规模小、布局散乱、城镇规划、设置与建设盲目跟随、盲目效仿，没有做到一切从当地实情出发，导致城镇发展整体水平不高。小城镇规模偏小不仅经济上难以产生聚集效应和辐射效应，而且会导致资源、公共设施的浪费，增加环境保护等城镇管理成本，造成基础设施、公共设施低水平重复建设与投入不足。

三、城乡统筹下小城镇实现跨越式发展的对策

在城乡统筹发展上，积极推动农村乡镇企业、私人企业的蓬勃发展，大力培育专业市场、着力发展效益农业，形成规模更大的区域特色经济。

（一）加强城乡统筹规划，建立城乡统筹发展的体制机制

1.完善统筹城乡一体化规划制度体系建设。合理确定规划的强制性内容以及基础设施、公共服务设施的空间布局和建设时序，推进城乡基本公共服务均等化，农村居民在教育、卫生、文化、科技等服务设施上享受与城镇居民基本同等的政策，完善城乡行政管理体制，突破户籍、社保、就业等体制障碍，建立有利于城乡人口和生产要素合理流动的新机制，进一步激发城乡经济社会发展活力。

结语

当前，我国城镇化推进面临着巨大的机遇和挑战，我们更应该从城乡统筹发展的高度，积极探索各种途径，坚持因地制宜，加强对不同地区城镇化的分类指导，保持城镇化持续、健康发展，建立城乡经济社会发展一体化新格局。