路桥工程全过程造价控制管理之我见

陈健

摘要：本文分析了道路桥梁工程造价全过程控制管理的现状，提出了加强道路桥梁工程造价全过程控制管理的措施。

关键词：路桥工程；造价控制管理

1 道路桥梁工程造价全过程控制管理的现状

1.1 设计阶段

首先，在初步设计阶段，设计单位不能深入调查研究施工场地，没有充分掌握施工场地的地质条件、周围环境等因素，缺乏有效的数据，这必将影响工程的概算，大大降低了工程概算的准确度。其次，在施工图设计阶段，多数设计人员没有深入现场了解情况，往往是凭着自己的设计经验进行设计，从而无法掌握现场的变化并及时修改，导致设计与现场情况有出入，影响了工程预算的准确性。最后，在实际设计过程中，部分技术人员为了追求新颖独特的设计效果，忽视了成本控制，造成技术方案与经济效益脱节的现象，而概算人员既缺乏专业的工程知识，又不太了解工程进展中发生的具体问题，其结果必然使工程造价无法得到控制。

1.2 招投标阶段

工程施工招标是建设程序的一个重要环节，工程建设项目通过招标合理地确定承发包合同价款，对整个工程的质量、进度、投资、安全及合同管理影响深远；现阶段，道路桥梁工程招标主要采用工程量清单进行计量计价，但业主单位在招标过程中，普遍存在以下问题：

1.2.1 工程量清单编制质量不高，存在较多的漏项，分部分项工程量清单的项目特征描述不完整，甚至出现重要特征描述的遗漏，从而造成施工过程中施工单位大量的变更及索赔。

1.2.2 分部分项工程量清单的工程量计算不够准确，甚至出现严重错误，为投标人采用恶意的不平衡报价提供了条件，最后给业主单位造成了额外的投资增加。

1.3 施工阶段

施工阶段是道路桥梁工程建设的重要环节，施工单位应该高度重视工程的施工环节，加强管理和监督，在保证工程质量的同时，控制好造价成本。然而近年来，在道路桥梁工程建设的实际施工过程中，工程造价却得不到合理有效的控制。一方面，违反工程项目建设基本程序的现象时有发生，施工单位为了赶进度，急于施工，甚至边决策、边设计、边施工，难以把握工程建设的投资额度、招标文件和承包合同的合理完善程度等，造成施工中大幅度变更设计，致使工程造价无法得到有效控制。另一方面，在材料以及设备的采购上，由于组织不完善，造成中间流通环节过多，不合理采购费用过大，大大增加了道路桥梁工程建设的造价。

2 加强道路桥梁工程造价全过程控制管理的措施

运用经济法规、科学原理等手段，解决路桥工程建设活动中的造价确定与控制等实际问题，它体现在设计、招投标、施工和验收预结算各个阶段，是对路桥工程技术、经济管理的综合反映，是路桥领域的重要组成部分和关键性工作，项目成本管理模式如下图：

2.1 设计阶段的控制管理措施

在拟建项目经过投资决策阶段后，控制造价的重点就转移至设计阶段，道路桥梁工程设计的合理与否直接影响到工程的造价。据相关研究表明，设计阶段节约投资的可能性高达百分之七十五，加强设计阶段造价的控制与管理，对整个项目的造价管理具有决定性意义。

2.1.1 转变观念，提高认识。我国道路桥梁工程建设中，多数设计人员没有充分认识到造价的重要性，设计的重点停留在工程建设的质量上。因此，在设计阶段要控制好工程造价，首先就要改变多数设计人员重质量轻造价的落后观念，不断增强设计人员的经济观念，充分认识到设计阶段控制造价的重要性，在保证工程质量的前提下，提高技术含量，设计出科学、合理、有效的方案，不能为了工程的美观而不顾造价，以实现经济效益和社会效益的最大化。

2.1.2 培养高素质的设计师。设计师在道路桥梁工程建设的设计阶段扮演着重要角色，设计师素质的高低直接决定了设计方案的优越程度，因此，施工单位必须加强培养高素质的设计师，以提高设计方案的质量、降低设计成本，实现质量与造价的有效统一。设计师除了有丰富的专业知识外，还应具备其他相关知识和技能，深入施工现场观察学习，成为一个综合性的设计师。

2.1.3 建立健全“限额设计”机制。所谓限额设计机制就是指根据工程项目结构的部位或功能不同，将资金分为若干部分，设计人员以限制的額度为依据进行设计。限额设计是控制管理道路桥梁工程造价的有效措施，它可以确保重点项目的重点分项的资金投入，有利于将各个项目的预算控制在合理的限额造价之内，当项目实际使用资金超过限额造价时，便于及时修改设计方案。

2.2 招投标阶段的控制管理措施

2.2.1 提高工程量清单编制质量，比较有效的措施为采用工程量清单的编、审分离，初步结果出来后进行多方会审，从而可以最大限度减少工程量清单的漏项、特征描述不完整、工程量计算错误的问题；同时，应选派具备高水平的专业技术人员深入现场，充分了解现场实际情况，制定出符合实际情况的施工方案，对施工图纸以外涉及造价的因素考虑充分，从而保证措施费项目清单的完整准确。

2.2.2 业主单位在合理确定招标控制价时，为防止投保人串通后抬标，不但要对招标总价设置最高限价，同时，为防止投保人恶意的不平衡报价，实践经验证明，对各分部分项工程量的综合单价设置最高限价的措施切实可行，也有利于工程结算工作的简化，提高工程结算管理工作的效率。

2.3 施工阶段的控制管理措施

2.3.1 有效控制工程项目的变更。在道路桥梁工程建设施工阶段，工程项目的变更会涉及多方面的变化，不仅会耗费大量的人力、物力和财力，还会延长工程的施工周期，这必将会增加工程的造价。因此，施工单位必须高度重视工程项目变更的问题，将工程项目的变更控制在一定的范围之内，从而降低工程的造价。首先，施工单位内部建立健全工程设计变更审批制度，避免不必要的工程项目变更；其次，完善工程变更的估价程序，以严格控制工程项目的变更，合理确定工程变更单价。

2.3.2 合理控制工程项目的进度。工程项目的进度直接影响着工程的造价，所以，必须将工程项目的进度控制在预算的时间之内，以节约各项费用。

2.3.3 严格控制施工现场的材料用量。据相关调查研究表明，在整个工程项目总造价中，材料费占有很大比重，一般达到百分之七十左右。所以，在道路桥梁施工现场，施工单位必须严格控制材料用量，避免施工人员浪费材料。

2.4 验收阶段的控制管理措施

虽然道路桥梁工程建设造价控制管理的重点集中在设计与施工阶段，但是竣工验收阶段的控制也不容忽视，也在一定程度上影响着道路桥梁工程的经济效益。这一阶段的管理控制主要是加强对工程费用结算的审核，避免工程造价开支不明的现象出现。一方面，要求承包商按国家有关政策和规定，实事求是地进行工程竣工结算的辩词；另一方面，审核人员需严格按合同办事，对一些额外费用要严格控制，对于未按要求完成的工作量及未按合同条款履行的违约行为一律核减费用。

3 结束语

工程造价直接影响着整个道路桥梁工程的经济效益，这就需要相关人员加强对工程项目造价的控制与管理，深入工程建设的全过程，从根本上控制好道路桥梁工程的造价。在施工单位以及相关工作者的共同努力下，从道路桥梁工程建设的实际出发，采取系统地、全方位的措施，工程造价的管理工作将会提高到一个全新的水平，真正实现道路桥梁工程经济效益与社会效益的统一。

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