建设项目工程造价全过程控制的研究与分析

兰圣明

摘要：建设项目具有建设周期长，投资规模大，投资构成复杂，建设环节多等特点，要使建设项目获得预期的投资效益和社会效益，必须对建设项目进行全过程的造价管理。

关键词：建设项目；工程造价；全过程控制

0 引言

在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。建设工程造价，是建设工程项目的固定资产投资部分。即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额。工程造价管理为两部分：一是建设工程投资费用管理，工程造价的本质是工程的建设成本，它是各项费用的总和；二是工程造价管理，它是工程的建设成本管理，是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收等各阶段。在项目的投资决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30～75%，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为5～25%。由此可见，工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段。工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。近几年来，很多地方政府采取扩张性的财政政策，加大投资力度，尤其是城市基础设施建设的投资力度，固定资产投资规模大幅度增加，但由此产生的工程造价管理的问题也越来越引起人们的关注。笔者就当前工程造价管理问题谈点粗浅的看法，供同仁探讨。

1 投资决策阶段的造价控制

建设项目投资决策阶段，对建设项目工程造价及项目建成后的经济效益起着决定性的影响，是建设项目工程造价控制的重要阶段。这个阶段最主要的工作是做好可行性研究。而可行性研究的核心内容是，做好设计方案的投资估算和项目的经济比较与评价。

项目经济评估的各项数据分析，都要以方案投资估算为依据，方案投资估算的准确程度，直接影响到可行性研究的质量。由此可见，方案投资估算是做好可行性研究的基础，必须认真对待。安排有经验的造价工程师，凭借日常工作中掌握的大量资料，和积累的丰富工作经验，对各种设计方案进行评估，并对各种方案的工程造价进行分析、比较，从中选出设计理想、造价合理的方案。

在合理的评估基础上，对该项目就总论、需求预测和拟建规模、项目条件和选址、环境保护、企业劳动定员和人员培训、实施进度、投资估算和资金筹措、经济效益和社会效益的等各方面进行充分的论证，编制出较高质量的可行性研究报告。

2 设计阶段

2.1 运用价值工程方法

结合投资实际情况，通过设计方案的经济指标比较，运用价值工程方法，使住宅小区规划，平面布置，单元组成，户型和住宅面积、层高、净高、层数，结构方案，建筑材料等选择合理，积极与设计院配合做好施工图限额设计工作。认真做好施工图的预算，不留缺口。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，它包括直接费中的人工费、材料费和机械台班使用费、其他直接费、间接费、计划利润和税金。施工图预算是确定单位工程全部费用的文件，它包括单位工程中的人工、材料、机械台班和其他直接费、间接费、计划利润。施工图预算是具体计算防治工程所需的工程投资、组织施工管理和加强成本核算的重要文件。在专项资金管理中，施工图预算也是建设单位法人与施工企业签订施工合同、确定施工方案、调配施工力量、组织材料供应、控制工程质量进度、实行经济核算、办理工程价款结算的重要依据。施工图预算是资金管理“三算”的中心环节。

2.2 积极推行限额设计方法

所谓限额设计就是按照可行性研究报告批准的投资限额进行初步设计，按批准的初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各专业设计文件作出决策。为此，设计人员应与概、预算人员密切配合，在设计过程中，做到技术和经济的统一，特别是要重视技术经济分析、方案比较及优化工作。

2.3 实行设计招标，择优选定设计单位

设计招标投标应以全面评选优秀设计方案为主要形式，通过竞选，博采众长，优化设计方案。重要的建设项目，都要积极实行招标投标，开展设计竞争，择优选定设计单位，打破地区或部门的保护。设计招标一般不搞初步设计和施工图招标，可分情况实行可行性研究方案或设计方案招标，大型建设项目可实行主专业方案招标。设计中标单位，可优先承担初步设计和施工图设计。设计单位内部对初步设计也应进行多方案比选或组织方案竞赛。为鼓励竞争，大中型项目和工业项目的工程建设以及重要的民用建筑，都要由建设单位或委托工程咨询公司进行设计招标，择优选定设计单位。凡持有设计证书的国营、集体和个体设计单位，不受部门、地区限制，都可以按照批准的有资格承担的业务范围参加投标。实践证明，通过招标形式进行工程设计，是控制造价、提高设计质量、采用新技术、提高投资效益、缩短设计周期的有效方法。

2.4 认真审核工程概、预算

审核的目的是发现与纠正错误，使造价准确可靠，从而据以进行投资控制，同时借助概、预算审核，可对设计方案进行技术经济分析。

3 施工阶段

施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。业主可加强对施工单位施工方案技术经济比较的管理；严格控制施工过程的设计变更、严把签证关、健全设计变更审批制度、尽量减少变更费用，切实防止通过变更设计任意增加设计内容、提高设计标准，从而提高工程造价；建立合同管理制度、牵涉到变更、签证必须完善手续，材料采购、设备租赁、分转包等必须履行和签订合同，合同应界定权利和义务，以杜绝模糊、歧义、推诿、扯皮现象；规范付款管理制度，强调不付没有依据的一切款项，不付手续不全、没有经过相关工作制度确定的把关项目的款项，不付违背合同准则的款项，不付未经工程成本管理人员把关的款项；客观审核评估相关索赔等。对工程造价管理力量薄弱的建设单位，应委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程经济人员，协助做好工程造价控制及管理工作。

4 竣工结算及后评价阶段

竣工结算是对所完成的建设项目进行的全面的工程结算，不仅是工程造价合理确定的重要依据，也直接关系到承发包合同双方的利益关系，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是编制，严格按合同办事，对招投标双方作出的承诺，必须在工程结算中体现，巩固招投标成果，才能充分显示出招投标的作用、效益，并及时总结经验教训。工程结算工作的全过程应有详细、真实的记录和完善的资料管理制度，审批文件和资料完整。通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的结算价较审查前相差约10 %，有的高达20 %，对控制投入节约资金起到很重要的作用。

后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足。

结语

建设项目實施阶段的工程造价管理也要求造价工程师全面掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以胜任上述工作的。

参考文献：

[1] 黄永，黄雪山，唐钱龙.建设工程造价控制与管理[J].工程与建设，2010（2）

[2] 赵倩.建设项目如何进行全过程造价管理[J].中国西部科技，2010（10）