嘉善县西塘镇圩区建设管理的实践与探索

王进明

摘要：西塘镇区域面积83.61平方公里，水域面积12.8平方公里，全镇有18个村、4个社区、1个水产养殖场，户籍人口5.76万人。现有圩区22片，集雨面积77平方公里，受益耕地面积达到82783亩，现有闸门181座，排涝站78座116台，配套动力3870千瓦，外港圩堤183.81公里，土坝61条3038米。是一个面广量大的水利重镇。但由于西塘镇水利设施建成时间不一，机泵闸站出现老化，圩堤长时间的日晒雨淋、风浪冲刷破损严重。为了进一步完善圩区建设管理，进一步探索行之有效的管理模式谈谈看法。

关键词：圩区工程；问题；建设管理

一、水利基础设施现状，圩区设施存在的问题

1、圩区岸线设施还较薄弱。全镇22片圩区外港圩堤183.81公里。虽然原设计圩堤都能达到5米，面宽2米标准，但由于多年风雨侵蚀，船浪冲刷，加上人为原因，致使大量的土堤塌损严重，堤身减窄，高程降低。尽管这几年镇、村二级领导重视，每年投入大量劳力和财力兴修水利。特别是“99.6.30”洪水以来，全镇投入大量水利资金，进行加固土方，进行标准化圩区建设。但是对于台风等极端天气带来的洪涝灾害尚有距离，从圩堤面宽、坡比、平整三方面都存在一定问题，土方急需加高加固，特别是三场缺口及居民住宅区。从“13.10.8洪水反映分析，进水严重主要是三场缺口、居民住宅区及城镇排水道倒灌和危险土坝。如芦墟塘两岸沿线，荻沼、朱家埭，下甸庙毛纺厂至七号桥工业区等村居民住宅区防洪设施，北大坝、钟葫红塘底等土坝急需加高加固。这几年，洪涝频繁发生，地面下沉，河床抬高，落河缺失修，问题较为突出。一些干部群众心存侥幸，对块石护岸、防洪墙、加高加固土方圩堤标准存在思想认识问题。外港圩堤战线长、面广、量大，先天不足，地方财政和群众投入有限，防洪标准不高，防洪形势依然严峻，有待我们急需解决。

2、圩区机泵闸站老化。全镇22片圩区共有排涝站78座116台，配套动力3870千瓦，水闸181座（其中套闸20座），这些设施在历年的抗洪排涝中发挥了巨大的作用。但是经过多年运转，由于自然原因和使用寿命等因素，带病运行，排水效率较低，维修率、维修费逐年上升。在，“13.10.8”洪水中出现泵站损坏，闸门钢丝断裂，运行不正常等问题，急需更新换代，完善排涝配套设施，进行长远的整体规划和加大资金投入，否则将会给全镇抵御洪涝灾害的能力带来难度。

3、圩区管理还不完善。这是影响安全度汛的关键。西塘镇为嘉善县第一大镇，区域面积为83.61平方公里，全镇有22片圩区，18个行政村，由于乡镇机构改革，三镇合并为一镇，从原来12个水利管理人员减为现在的5名，多年来由于政府投入机制不够健全，轻视农村水利建设的问题一直存在。沿袭的是“农村水利民办”的治水思路，表现为大灾大投、小灾小投的被动投入，圩区工程管理上采用了由村管理圩区的方案，出现了一些弊病：一是由于圩区管理不善，村与村田面高程又不一，加上个别农户法制观念淡薄，有近利思想、偷开水闸，一面关闸、一面开闸，浪费电费，甚至造成钢丝断裂，无法关闭现象。二是维修折旧费难落实，为减轻农民负担，免去了维护管理费用，随之带来的是各圩区维修费难以落实，造成镇村二级工作上的隔膜，时常产生推诿现象。三是偷盗设施严重。由于管理上的疏忽，造成全镇范围内的水利设施出现失窃现象，有的甚至是多次被盗。四是专业的水利人员缺乏。镇水利站专业人员仅有四人，很难兼顾全镇范围内的水利设施，同时村级水利设施管理人员缺乏相关的知识培训，时常因操作失误而造成水利设施损坏。五是防汛宣传不到位。特别是沿岸企业主，缺乏法律和防汛意识，为了生产经营方便，擅自损坏防洪墙圩堤，造成三场缺口。

二、加强圩区工程建设管理的实践与探索

1、加快标准化圩区的建设步伐和力度。这是巩固提高现有圩区抗洪能力的有效途径。外围圩堤要全部实现硬化，采用永久性落河缺，做到管理制度完善，运行安全可靠。块石（砼）护岸3.8米为基础，达到20年一遇防洪标准，在块石护岸4米处采用减压平台1米，以1：1坡比，高程达到5米，面宽2米。坚持从实际出发，做到“二手抓，三个转”，即一手抓土方、一手抓硬化，从原来以人工为主转为机械施工与人工施工相结合，从原来群众运动为主，转为群众与专业队伍相结合，从原来季节性突击施工为主，转为突击性施工与常年性施工相结合。一要健全防汛指挥机构，按照《防洪法》建立党政一把手负总则，镇、村二级防汛组织网络与村签订防汛防旱工作责任书，制定落实“三防”预案，落实防汛值班制度和抗洪力量配置网络，村与各企业签订三场缺口防汛协议；二要召开各村书记、主任专题会议，督促落实各村所规划的水利工作任务，确保本年度汛期完成各自任务，把这项工作任务作为主要村干部考核依据，真正做到一级向一级负责。为促进全镇水利建设全面发展，镇、村要想办法、找窍门、抓好自筹资金的落实，下决心抓好标准化圩区建设，块石护岸、防洪墙、土方圩堤达标工作，从根本上提高圩区的抗洪排涝能力。

2.建立适应市场经濟的投入机制，解决圩区水利工程设施老化问题。圩区水利工程设施设备要逐年更新换代。从“13.10.8”洪水反映和分析的情况看，圩区水利工程设施问题较为突出，要解决这个问题关键是资金，建议镇、村二级主要领导要多渠道、多方位积极筹措资金。对受益范围内圩区工程再投入，按照谁受益、谁负担的原则，形成以政府投入为主导、集体和个人共同参与的制度，从普降细雨的投入模式转向针对以“13.10.8”洪水为模式的抗洪资金投入，用机制来抓好全镇水利设施工作，加大政府对水利圩区工程的投入，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置。就地方而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急资金，纳入地方财政预算，用以解决汛前应急除险和物资准备，还有汛期防汛抢险、汛后堵缺口恢复圩堤、险情处理、物资补充和水毁工程修复；二是设立小型农田水利建设的补助资金，用于小型农田建设的补助；三是设立水利建设专项基金，除险加固管理维护等；四是制定防汛用工和维修养护用工办法，从制度上保证防汛用工、堤防维修养护等用工的需要；五是采用以奖代补的办法，对水利建设圩区工程管理重点村、贫困村，财政适当增加补助比例，给予政策倾斜，以促平衡。

3用科学创新机制，抓好圩区工程管理。圩区工程管理要确保年度安全度汛。首先要严阵以待，进一步树立防大汛、抗大灾的忧患意识。西塘镇处于太湖泄洪下游的特定位置以及地势低洼的特殊环境，决定了西塘镇是洪涝灾害易发多发地区，要提高水患意识，立足防大汛、抗大灾，以确保圩区的安全运行，确保人民群众的生命财产安全。二要进一步加强广泛开展《防洪法》的宣传力度，提高全民依法防汛抗灾的意识和自觉性，教育广大人民群众自觉遵守《防洪法》。三要落实各项措施，进一步抓好防汛隐患的整改措施。建议党委、政府要紧紧抓住主汛期前有限时间，集中力量把隐患消灭在洪水来临之前，同时要高度重视防洪墙建设，形成封闭式包围圈，要加强圩堤管理，采取措施，禁止毁堤取土开缺口、随意在圩堤种植、随意开启关闭闸门、泵站等设施，做到勤检查、勤保养，确保现有的水利设施处于完好正常运行状态。加强水利设施安全防患，对全镇范围内的各个排涝站、水闸、灌溉泵站统一实施安装防盗报警装置，尽可能地减少防汛设施的偷盗及人为破坏现象。

三、结语

水利事业的地位决定了水利基础设施的重要性。要把过去的失误查清，从思想上、政策上、行动上与时俱进，顺应形势发展变化而科学改进，水利工程就能真正做到兴利除害，趋利避害，造福于民。