长安区农村饮水安全工程管理问题与对策

王峰

摘要：饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。10年间，我国累计完成农村饮水工程投资1786亿元，解决了3.26亿农村居民和学校师生的饮水安全问题，农村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。2011年中央一号文件明确指出，在2015年前基本解决农村饮水不安全问题。

农村饮水安全工程：按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，全国尚有3亿多农村人口（中西部地区占80%）饮水未达到安全标准。2005年，国家启动了农村饮水安全应急工程，要在两年内解决2120万农村人口饮水安全问题。

关键词：农村；饮水；安全；工程；对策

一、目前现状：

西安长安区地处关中平原中部，东临蓝田县，南接宁陕、柞水县，西与户县和西咸新区接壤，北和雁塔、灞桥区为邻，城区距西安市中心8.7公里。现辖22个街道办事处，共计606个行政村，434个行政村属单村供水站；11处集中供水管理站，涉及60个行政村；37个行政村已拆迁；75个行政村待建或在建。

1、以饮用水采集方式划分可分为：

（一）、地表水

主要以环山路以南村庄为主，工程建设多为高位蓄水池及水塔，经过引用处理，以高位落差自压输送到用户家里。

（二）、地下水

环山路以北以饮用地下水为主，工程建设多为单村变频增压及水塔；多村集中供水站。

2、从工程管理方面可分为以下两种方式：

（一）、集中供水站管理方式

指供给两个以上行政村的集中供水站，现由西安市长安区农村供水管理总站集中管理运行。我区共计11个集中供水站。

（二）、单村供水管理方式

指给单个行政村修建的供给全村的单村供水站，现阶段以自行管理运行。区水务局成立西安市长安区城乡供水协会，对单村供水站进行监督管理。共计606个行政村，434个行政村属单村供水站；37个行政村已拆迁；75个行政村待建或在建。

二、工程管理及对策

一、集中供水站管理

概况：

集中供水站采用自动化变频设备，采集地下水到蓄水池，蓄水池根据集中供给人数多少设计修建200m?—400m?不等，经过自动化变频加压设备输送到各村主输水管道，由各村主输水管道进村分支输送到用户家里。

管理方式：

各集中供水站分别有各自的供水范围。统一由西安市长安区农村供水管理总站统筹管理。各集中供水站设有分管站长，负责水站的日常运行及管理运营工作。水站供给的各行政村设有水管员，由村委会与供水站协商录用有责任心、吃苦耐劳的人员，负责村里的管道养护维修及水费收缴工作。

存在问题：

（一）由于集中供水站采用自动化变频设备，现在没有有专业的管理人员来操作和保养维修设备，加之設备的长期运行老化，养护资金紧缺。集中供水站起初的设计供给，在群众日益增长的生活水平的提高下，部分集中供水站的供给能力已达不到群众生活所需供水，必要时须采取部分限水供给。给供水运营管理带来巨大影响。

（二）集中供水站建筑物经过长期运行，大多建筑设施年久损坏，站内绿化环境已经落后。部分院落地面已经不同程度裂缝损坏，办公建筑部分墙体裂缝、屋顶露水，护院墙墙皮脱落，部分墙基础沉降墙体裂缝。修缮费用紧缺，损坏建筑改造有困难。

（三）管网维护与维修，大部分主管网管线不明确，没有标志桩或其他醒目标志，管道巡视没有明确目标，管道损坏后，坏点全靠群众自觉报各村管水员后，水站才能得知，安排维修；管线大部分通过群众可耕地，遇农忙耕种，农机损坏主管现象频出，维修处理时与农户协调经常出现口角、冲突等。没有相关管理规定或条例参照，碰到问题，解决困难。

（四）运营与管理，根据国家惠农政策要求，向农户收取水费标准，初步拟定为2元/m?，不得高于3元/m?（非盈利用户）。运营模式及管理方式正在进一步试运营，拟制定相应的制度，管理条例。由于制度及规定未出台，水费收缴困难较大，回收率较低。

建议与办法：

1、设立专项资金对设备定期进行维护保养，确保供水设备正常运行。

2、供水建筑物，必须安全牢固，确保群众的供水安全。应对损坏建筑物及时进行修缮，供水环境进行改良，必要时进行供水工程改造重建。

3、政府配合及时出台相关管理规定及管理条例，对水事违法事件有法可依。及时确定管道线路，绘制管线图，修建醒目标志，安排专人对管线进行巡查。加强管理，强化运营管理模式，确保供水工程长期有效发展。

二、单村供水站管理

概况：

单村供水站只针对本村群众的饮用水而修建供水管理站。大多数工程采用地下深井水源，经过自动化设备加压输送到各个用户。个别沿山村庄采用地表山泉水引流，修建高位蓄水池或水塔，经过引用处理，以高位落差自压输送到用户家里。

管理方式：多以承包给个人管理维修，由承包人向用户收取水费确保运营。水费标准及管理制度由村委会与承包人制定。

一部分由村承担管理维修，由村委会承担设备管道养护维修，所有费用（供水工程养护维修、管理人员工资、运营电费）由村委会承担，保确运营。

三、问题及对策

1、行政管理体制不完善

水站管理需要大批管理人员参与，包括机电设备操作员、管网维修养护员和抄表收费人员等。各类管理人员相互协作，分工负责，才能确保水站的持续稳定运行。但随着大批水站和供水站的逐步建成和投入使用，需要参与工程管理的人员越来越多，管理人员紧缺的问题也日益突出。原因在于，水站管理人员未能定编，仅靠临时抽调人员进行管理，人力资源有限。而水站经营利润很低，从地方聘请人员管理，工资又难以保障。水站工程重建轻管的问题逐渐呈现出来，大批饮水安全工程难以发挥其应有的效益，造成了资源浪费。

2、工程管理执法体制不完善

饮水安全工程担负着千万农民安全饮水、方便用水的重任，对提高农民生活质量，改善农村人居环境均发挥着极其重要的作用。但是由于个别人的偷水行为和对输水管网的破坏，使得水站正常的供水秩序遭到破坏，也造成了水资源的大量浪费。截至目前，还没有针对性的监管手段对这样的违法行为予以约束，对偷水和破坏行为的处理没有针对性的法律和政策依据。再加上管理人员不足等问题，对违法行为的查处力度不够，往往大事化小、小事化了，纵容了偷水和破坏行为的发生，给水站供水造成了极大损失。以上问题的存在，给饮水安全工程管理工作增加了很大难度，也给饮水安全工程的长期持久运行带来了隐患，如不及时解决，国家巨额投入所建设的饮水安全工程将面临瘫痪的威胁。

3、建议

（1）加快管理人员定编工作，解决人员紧缺问题应对已建饮水工程管理体制进行调研，确定合理的工程管理体制，按照不同规模核定岗位职责和管理人员数量，并确保管理人员工资发放，以利于饮水安全工程管理工作顺利开展。

（2）确定经费来源，设立管理经费和大修费专项资金建立持续的资金投入机制，确保经费来源，并足额拨付管理和大修经费，是确保工程长期稳定运行的保障。

（3）成立专业管理队伍，培训专业技术人才要培养专业技术人员负责工程管理，以确保设备的正确使用和操作。同时成立饮水安全工程专业管网维修队，掌握管道漏水修补技术，对漏水管道及时修复，降低损耗。加强工程监管，严肃查处偷水和破坏行为饮水安全工程管理一定要加大执法力度，依照有关法律和政策制定出切实可行的管理办法；配备专业设备，采取有效措施，对私接盗用自来水行为予以调查和处理：对擅自破坏输水管网的单位和个人给予严厉处罚。