关于小城镇建设与乡镇工业化发展的分析

宋泳兴 晋小彬

摘要：本文作者阐述了小城镇在农村经济发展中的作用，介绍了加快小城镇建设与城乡镇工业发展的措施。

关键词：小城镇建设；乡镇工业化发展；分析

1 小城镇在农村经济发展中的作用

农村小城镇数量大，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。建设小城镇可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。小城镇在农村经济发展中有着重要的作用。

和世界发展趋势一样，中国最终走城市化发展道路，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，具有城市功能，成为城市化的组成部分。没有农村城市化，整体城市化将难以实现。农村小城镇建设是整体城市化的重要组成部分，更是重要推动力量。

应当看到，作为乡镇经济主力军的乡镇企业还存在着规模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，无法实现相应的聚集效益等缺陷。小城镇的发展可以使分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业的经济增长方式。

发展农村小城镇可以促进第三产业的发展，有效地转移剩余劳动力。小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。非农产业的发展可以为农业采用大型的农业机械设备提高机械化水平；小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件，有利于农业生产、管理的科学化。

小城镇建设集中了文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业，对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。小城镇建设通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。

2 加快小城镇建设与乡镇工业发展的措施

2.1 开拓进取，发展为先

发展小城镇最大的不利因素是思想解放不够，改革力度不大。加快发展小城镇建设坚持发展为先。积极引导干部、群众一切以发展辨是非，以发展评得失；大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，敢为人先，勇于创业。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，争取时间发展，让实践作结论，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资；小城镇户口放开，对进城农民一视同仁；加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。

2.2 发展特色和个性

小城镇的规划建设过程是小城镇特色形成的重要时期。高起点、高标准地制定小城镇发展规划，在立足城镇长远发展、增强城镇综合功能的基础上，努力在塑造城镇特色上下功夫，使各个小城镇的建筑群体景观、市政设施、园林绿化等都能充分体现当地的自然环境、历史文化、民族风情、社会经济发展水平等丰富内涵，具有自己鲜明的个性特征。坚持先规划、后建设，长远规划、分步建设的原则，注重土地资源的合理节约使用，重视生态建设与环境保护，促进小城镇的可持续发展。

2.3 强化基础设施建设，完善公共服务体系

基础设施是衡量小城镇发展质量和水平的重要标志，是保证小城镇各项功能正常发挥的基本条件，必须把完善基础设施作为小城镇建设的一项重要工作来抓。针对目前云南小城镇基础设施落后的现状，结合发展要求，下一步基础设施建设的重点应放在完善能源供给、供水排水、道路交通、邮电通讯、垃圾处理，搞好镇区绿化美化、环境卫生，积极发展文教卫生事业等方面，以优化小城镇的发展环境。同时，要逐步建立和完善小城镇的市场体系，根据当地的资源、产业优势和市场供需状况培育相关的专业市场、特色市場和生产要素市场，搞好市场配套建设及相关服务，使市场成为带动小城镇及周围农村地区进行产业结构调整、实现经济增长方式转变的“加速器”，以增强小城镇对人口和产业的聚集功能。

2.4 发展特色经济

经济发展是小城镇内在发展动力，发展特色经济和优势产业是小城镇经济发展的根本出路。小城镇必须立足资源、区位、交通、人文等方面优势，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、产业为依托，选准和培育优势产业，大力发展特色经济。有较好工业基础和交通区位优势的小城镇可选择工业型小城镇的发展模式；有商品集散传统和地理区位优势的小城镇可走商贸型小城镇的发展道路；有较好农业生产条件、农副产品资源丰富的小城镇，可大力发展农副产品的收购、加工、贮运等。通过发展特色经济和优势产业，使小城镇经济朝着主导产业突出、多业并举的方向发展，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。

2.5科学规划。留足发展空间

目前，大多数乡镇工业功能区是依托原来一些老企业、老厂区建设的，原有工业企业与居民、商业网点混杂，企业与居民容易产生矛盾。不仅影响工业企业发展，而且影响居民的正常生活。要严格按照国民经济和社会发展“十一五”规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，做好乡镇工业功能区规划的调整和修编工作。要结合区域资源、区位优势、产业基础和环境容量。科学规划和统一协调乡镇工业功能区的总体布局、产业导向、发展规划及基础设施建设。要根据现实条件，一方面做好农用地调整，一方面做好闲置地盘活，为企业发展留足空间。工业功能区规划要有超前性，与集镇、中心村规划结合起来。相互推动，共同促进。

2.6 统筹布局。促进产业集聚

乡镇工业功能区建设，遇到的一个重要问题就是产业定位不明确，主导产业不明显。要结合当地产业基础、资源条件。特别是与周边省级开发区（高新园区）产业布局对接，实施“特色竞争”战略，明确产业定位，努力培育富有特色的2—3个主导产业。并延伸产业链，做大做强一批主业突出、竞争力强、关联度高的优势骨干企业，逐步形成产业集群比较优势，提高工业功能区的竞争力。各级政府要根据交通条件等因素，合理确定开发时序，突出重点，梯次推进，避免“一哄而上”，造成“好的强不起来，差的好不起来”。政府及经贸、招商等部门既要加大招商选资力度，又要加强协调，对一些愿意进乡镇工业功能区投资的企业，按照企业规模、项目类别，引导鼓励同类产业的企业向同一乡镇功能区集聚。要注重选择大项目、好项目，千万不能急于求成，“有奶便是娘”。工业功能区发展的档次高不高，关键是引进项目的档次高不高，而不是项目越多越好或者越快越好。乡镇工业功能区不能囿于自己是“乡镇”层次，而降格要求，同样要把好项目入口关，严格控制和限制技术含量低、资源消耗多、环境污染重的项目进人功能区，绝不能再走“先污染后治理”的老路。

2.7 完善功能。增强承载能力

由于一些乡镇财政比较拮据，公共财政投入较少，使得衢州市大多数乡镇工业功能区基础设施不全，水、电、路、通讯、绿化、亮化等方面基础设施配套普遍滞后。要按照“一次规划，分步实施，滚动推进”的原则，加快乡镇工业功能区基础设施建设，增强产业承载能力。重点在“五通一平”、标准厂房、公共服务平台、集中供热、集中治污等方面，严格按规划实施，逐步提升档次和品位。有条件的地方，可以做到与周边省级开发区资源共享，提高设施综合利用率，营造良好的项目落地条件。在乡镇工业功能区内，也要大力推进循环经济发展，建立健全环境保护管理监察体系，实现污水集中收集、集中处理；倡导清洁生产，推进节能降耗和资源的综合利用。

3 结束语

建设和发展小城镇不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民问题的重大战略举措；正确认识和把握城镇化发展战略精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献：

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[2] 田焕英.完善小城镇规划管理的思路和建议[J].中国科技博览.2010，（21）.