沾益县水资源开发与利用对策和建议

朱翰森

摘要：地处珠江源头的沾益县，全县多年平均水资源总量为11.48亿万立方米，人均占有水资源量2946立方米，全县已利用水资源总量为1.81亿立方米，水资源开发利用率仅为16%，工程性缺水、资源性缺水逐渐成为制约经济社会发展的瓶颈，本文就沾益县水资源现状和开发利用提出了初浅的对策建议。

关键词：水资源；开发利用；对策；建议

1前言

沾益是珠江源头第一县，国土面积2801.1平方公里，辖3镇5乡，122个村委会（社区），1208个自然村，总人口43万。沾益具有亚热带、暖温带立体型气候特征，属于长江流域和珠江流域的分水岭，水能蕴藏量13.25万千瓦，可开发利用水能7.98万千瓦。县域主导产业独具特色，农业形成以粮烟畜为支柱，以万寿菊、中药材、蚕桑、蔬菜为特色的主导产业格局，是全国最大的万寿菊种植加工基地；工业初步形成了“一园四片”空间布局，有规模以上工业企业25户，产值过亿元的企业16户，基本形成了煤化工、冶金、能源、生物资源、机械制造和建材产业六大产业格局，但是工程性缺水、资源性缺水逐渐成为制约经济社会发展的瓶颈。

2 沾益县水资源形势

沾益县国土面积有2801平方公里，全县多年平均水资源总量为11.48亿万立方米，人均占有水资源量2946立方米，全县已利用水资源总量为1.81亿立方米，水资源开发利用率仅为16%。为开发利用水资源，化“水害”为“水利”，全县共建成各类水库、塘坝468件，总库容9458万立方米，兴利库容6375万立方米，建有抽水站200站208台，装机容量已达到8.32千千瓦，南盘江干流建有节制闸3座（红卫闸、九龙山闸、新东风闸），各乡（镇）建有节制水闸89座，全县建有灌溉渠道883.8公里，其中，三面光渠道516公里，水池、水窖、岩槽1.18万件。按照水利工程管理权限，小（一）型工程由县管，小（二）型以下有乡（镇）和村委会管理。县管工程由水务局统一调度管理，乡（镇）管理的小（二）型工程由乡（镇）水务所调度管理，村委会管理的塘坝由村民委员会或农民用水户协会进行管理。全县现状年需用水14925万立方米，其中工业用水1850万立方米，生活用水960万立方米，环境用水55万立方米，农业灌溉用水11360万立方米，其它用水700万立方米。根据我县国民经济和社会发展规划，工、农业和生产、生活、环境等用水需求，现状有0.9亿立方米的用水缺口。

3沾益县水资源开发利用存在的问题

建县14年来，我县水利建设取得了显著的成绩，为控制水旱灾害和开发利用水资源打下了良好的物质基础，初步形成了以灌溉、防洪、供水为主的水资源保证体系，有效地改善了农业生产基本条件和生态环境，初步解决了部分干旱地区的人畜饮水困难，但依然存在工程型缺水、水质性缺水的问题，具体表现为：

一是水资源供需矛盾突出。随着全县人口的不断增加、城市化进程的不断加快以及国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，缺水量将越来越大。尖锐的水资源供需矛盾，将严重制约全县国民经济的可持续发展。

二是水土流失严重，水环境不断恶化。我县水土流失较为严重，全县现有水土流失面积达1153平方公里，占全县土地面积41.2%。加之森林植被遭到大量破坏，水源涵养林面积不断减少，造成滑坡、泥石流和水土流失加剧。

三是水利基础设施薄弱。由于我縣水利建设投入欠账较多，水利基础设施仍比较薄弱，难以支撑快速发展的国民经济和社会发展的需求。尤其是2009年至2010年的百年不遇的干旱灾害，暴露了水利设施尤其是山区五小水利工程的缺乏。

四是农村人口饮水安全率较低。全县现有农村人口34.6万人，根据饮水安全评价指标，农村饮水不安全人口达11.08万人，占农村人口的32%。饮用水氟超标人数为0.78万人，饮用苦咸水0.14万人，饮用未经处理的Ⅳ类和超Ⅳ类地表水1.02万人，细菌超标1.03万人，水质超标0.11万人，用水方便不达标1.9万人，用水保证率不达标3.16万人。

4破解水资源开发利用问题的建议

4.1水资源可持续开发利用规划目标

一是实施南盘江上游段综合治理和重要支流防洪治理。加快牛栏江水能开发，加强重点小型水库的除险加固，加强城市防洪建设，加强防洪非工程措施建设。到2015年，沾益县城基本能防御20年至30年一遇洪水，中小河流重点河段能防御10至20年一遇洪水。

二是以水价改革、节水指标体系和节水管理技术为主攻方向，以水资源开发与利用试点完成作为新起点，全面推进我县水资源开发与利用。到2015年，灌溉水有效利用系数提高到0.7以上，建设高效节水农业。

四是大力加强农村水利基础设施建设，改善农业生产条件，促进农村经济社会发展。到2015年，末级渠系和田间工程配套率达到20%以上，农村饮水安全普及率达到75%，启动实施一批骨干水源工程，夯实水利基础。

五是加强江河源头区、设水水源区和城市供水水源保护力度，强化供水水源区保护和建设，加强入河排污口控制和管理。到2015年，全县主要河流、水库水功能区水质达标率达到85%以上；城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上，城市污水集中处理率达到45%，缓解水质性缺水的问题。

4.2水资源开发利用的工程措施

一是积极推进一批骨干水利工程开工建设。实施姑娘桥、九龙水库新建工程，完成山区发展与改革规划的项目实施，持续做好一批水源工程的前期工作。

二是进一步加强水土保持小流域治理工程。继续实施“长治”八期工程和“珠治”工程。“长治”工程计划完成投资2294.8万元，规划治理水土流失面积114.74Km2，涉及菱角、大坡、德泽三个乡镇11条小流域。“珠治”工程计划完成投资1125.4万元，规划治理水土流失面积56.27Km2，涉及炎方、播乐、白水三个乡镇6条小流域。

三是进一步夯实防洪工程基础。多渠道融资，争取2015年完成我县11件小（一）型和重点小（二）型病险水库的除险加固工程，完成重点中小河流治理，加强水利工程的蓄水和防洪能力，开展南盘江防洪综合治理工程，治理南盘江主河道3KM，支流6KM。

四是“十二五”期间全面解决规划外7.0万人农村饮水不安全问题。按照保障水源、改善水质、保证水量、提高标准的总体要求，采取整乡整村推进方式，积极建设集中式供水工程和乡（镇）供水服务机构，延伸供水管网，有条件的乡（镇）发展城乡一体化供水，建设较完善的净化消毒设施，配水管网供水到户。到2015年，全县年新增供水28.93万立方米，全县生活供水保证率达80%以上，县城供水普及率100%，供水标准达到国家饮用水卫生标准；乡镇自来水普及率达到70 %，农村家庭生活用水基本保障，实现“一户一表一龙头”的既定目标。

4.3政策保障措施

一是加强领导，强化政府宏观调控的主导作用。水利工程是公益性极强的基础设施，政府行为是主体，水利部门要从规划、政策和投资入手，切实加强对水利建设的宏观调控和指导。进一步落实行政首長负责制，做到责任、措施、投入三到位，把缓解干旱缺水、减轻洪涝灾害和改善生态环境等内容列入各级领导的考核目标，促进水利事业的快速发展。

二是深化改革，加强管理。按照推动和适应水利建设和发展战略目标的要求，建立健全管理制度，加强地表水与地下水、需水与供水、用水与防污的统一规划、配置和管理；建立适合我县县情和水情的水权（使用权）分配制度，加强需水管理，完善监督和处罚机制，实现水资源的有效监控管理。按照水利产业政策中规定的供水价格逐步到位的要求，根据满足运行成本和费用的原则，重新核定不同地方的农业用水价格和工业、生活用水价格。农业用水争取3年内达到成本水平，工业供水水价在3年内达到生产成本加税金加工业企业平均资本金利润率的水平。进一步完善供水的计量设施和计量手段，提高管理水平，促进水资源的有效管理和节约用水。

三是建立有效的投入保障体系。建立多渠道、多层次、多元化的水利建设资金筹集机制，广泛吸引社会各方面的投资。对重要河段干堤加固、河道整治、库塘新建和除险加固等社会公益性事业以及水资源配置和综合利用的大型工程，在积极争取国家给与适当补助的同时，地方财政予以积极配套的方式建设。

四是加强水管体制改革，建立适应社会主义市场经济发展需求的管理体制和运行机制。结合水利体制改革，研究切实可行的水利工程管理体制和运行机制，建立适应社会主义市场经济体制的水利固定资产经营管理体系、投资体系、价格体系、水法规体系。全面开征水资源费，合理确定征收标准，用经济和法律手段制止随意取水、滥用水资源的现象。同时，加强水行政执法队伍建设，强化执法手段，加大执法力度，完善监督机制，规范水事行为。