谈城建档案的开发与利用

王博珍

【摘要】随着时代的进步和我国国民经济的快速发展，国家加大了基础设施建设。城建档案作为城市设计、施工、管理和科学研究的历史记录，在现当化城市发展建设中具有重要的意义。它可以为人们了解城市的发展史、历程提供依据，是城市建设的“活化石”，是城市改造和发展的基本资料，也是在城市规划、基础建设、有效解决各类房产纠纷的权威平整。伴随着计算机和互联网技术的发展，城建档案的开发和利用应该和数字化、自动化现结合，根据馆（室）藏档案和社会的需求，对现有档案信息进行研究整理，为城市建设的进一步发展提炼信息。

【关键词】城建档案；计算机；开发；利用

城建档案开发利用是城建档案工作的重要环节，在社会大发展、大变革时期的城建档案开发利用工作，是否能够顺应市场化、信息化的浪潮？在为社会服务的过程中如何提高工作效率和质量，真正发挥实效？ 一系列的问题是当前城建档案开发利用工作面临的重点问题。由此，本文笔者以多年的档案工作经验为基础，给出了自己的意见和建议，旨在为城建档案的开发利用献计献策，提高城建档案在社会发展过程中服务质量。

一、城建档案资源开发的重要意义

1.1社会改革的需求

无论是政治体制改革还是经济体制改革，其主要的目的和做法都是解放生产力。档案是研究历史、开创未来的主要依据，其重要地位不言而喻。所以要求档案工作不能只停留于传统的资料信息的收集、整理、保管、借阅等常规性的工作，而是要通过对馆藏档案的深加工，再加工，使其成为能够被准确和广泛利用的信息资源，为社会改革的健康、持续、有效进行以及社会各项事业的发展提供前进的动力。

1.2档案事业发展的需求

我国所处的二十一世纪，是一个信息化充斥的时代，档案事业要紧跟时代的发展，在时代进步和社会发展上贡献新的力量，需要对档案信息资源的开发利用，加大对档案信息资源的开发力度，激活现有档案，充分发挥档案的价值。无论是城建档案还是其他档案，只有“鲜活”的档案，才能转化成物质形态的生产力。档案信息资源的开发就是推动社会生产力发展的一个因素，并起到巨大的催化作用，从而彰显档案事业的活力。

1.3社会经济发展的需要

城建档案是城市生产建设的重要理论依据，真实反映了我国城市建设活动的现状，能够为以经济建设为中心的现代化建设提供参考信息和资料。例如，对制定经济计划、检查和总结生产情况、先进生产技术的推广和利用情况、管理经验和防治自然灾害等都有重要的作用。所以，充分利用城建档案，加大对城建档案信息资源的开发利用，对加强我国社会经济的管理，生产力建设的发展、经济效益的提高具有重大的意义。

1.4社会精神文明建设的需要

城建档案作为记录历史的凭证，详细、条理分明的记录了国家、民族和地区历史的发展历程和自强不息的奋斗情况。城建档案部门从当心信息中提炼具有历史价值的史料，可以帮助人们了解我国悠久的历史和灿烂的文明，帮助现代城市建设工作者，了解城市发展的历史轨迹和城市建设过程中地形地貌、水旱灾害、风土人情等情况，掌握时代的脉搏。与此同时，加强对党的历史和英雄人物事迹的宣传，进行革命传统、爱国主义、集体主义和社会主义的教育。

1.5防灾减灾的需要

自2008年汶川地震以来，我国近几年接连发生了大大小小的地震和自然灾害，使人们对城市规划和建设的重要性重新审视。此外，虽然现在处于和平年代，但是国际环境比较复杂，特别是某些国家就海岛问题和我国发生的冲突，使两国的之间的关系比較“敏感”，所以为了应对国际局势的变化，做好应有的准备是必须的。此外，随着互联网和计算机的快速发展，实现我国城建档案与相关单位的联网，实现城建档案资料的共享，为了确保档案资料的完整性，做好资料的备份是必不可少的。因此，对现有的城建档案资料进行进一步的加工和再研究，探究资料内在的联系和价值，以有效实现减灾应急准备。

二、制约城建档案开发利用的因素

2.1城建档案可供开发的信息资源单一

从城建档案的归属和流向角度分析，城建档案的范畴包括了城市勘探、规划和建设、市政基础设施档案、公用基础设施工程、交通基础设施工程、城市防洪、抗震、人防工程，工用、民用建筑、房地产档案、国土档案，但是就全国而言，只有较少的城市城建档案馆能够对城市规划和建设、房产、国土档案、市政档案等进行收集。大部分的城市都是房地产档案馆（室）、国土档案管（室）和城建档案管并行，很多的城建档案馆由于规划的权属问题，对于环境保护、勘察测量、电力管线、水文地质、人防军事市政档案等资料，更无从下手了。造成城建档案信息资源开发利用的价值降低。

2.2支撑城建档案开发的实力有限

城建档案的专业性非常强，包含了大量的城市建设的勘察、设计、新技术、新材料、新工艺等方面的信息。在对城建档案信息资源开发利用方面，在专业性人才、管理体制、经费、经验、技术以及基础设施等方面都是比较欠缺，从某种意义上讲，城建档案信息资源是依赖于惯性积累，依赖经验整理，基础理论缺乏导致了城建档案开发利用的实力不足。

2.3城建档案信息化基础设施建设落后

随着计算机和互联网技术的发展，城建档案也迎来了自动化和数字化时代。但是城建档案信息化基础设施建设比较落后，主要表现在：计算机硬件配置方面，现在绝大多数的大中城市城建档案管通过自主研发或者引进建立了城建档案管理信息系统，对于城建档案进行计算机管理，部门县级市已经使用计算机管理，而大部分的县级单位并没有开展。根据相关统计，2011年，全国大约有1700个城建档案机构，对档案目录实现计算管理的只有540个；实现全文数字化管理的有190个，建立地下管线系统的有76个，手工管理的机构有1088个，占总数的69%。当然随着计算机和互联网的广泛使用，没有实行计算机管理的档案机构数量正在减少。此外，从因特网、局域网的建设情况看，现阶段全国有61%的地级市城建档案管、31%的县级城建档案管理建立了独立的门户网站。但是据有关部门的统计，全国只有100多个城建档案馆建立了网站、网页，占全国城建机构的1/10。

2.4城建档案信息资源开发利用不高

信息化对城建档案信息资源开发利用的作用，现阶段重点表现在通过档案目录数据库实现快捷方便的算计机检索、提高了查阅效率，但是从全文渐叟、图文声像一体化检索等方面较低，查全率、查准率不高。在利用网站进行档案信息服务方面，全国各地基本上尚未具备网上查询和利用相关服务，档案目录未在网络上公开，具有专业特色的城建档案原文信息无从查阅。利用信息化手段对城建档案资源进行进一步的开发目标的实现受到阻碍。在信息化时代，实现档案信息资源的共享，这样在任何一个项目在项目报建、审批规划、建设、竣工、接收档案、整理、保管、查询等一系列的服务过程中，未能实现资源共享问题，建成工作重复、资源浪费、各环节脱节等问题。

三、完善我国城建档案建设的有效性措施

3.1贯穿依法治党的理念

系统而严密的城建档案法律法规是对城建档案工作进行指导和保证城建档案工作顺利开展的基本手段，是社会注意市场经济建设中确保城建档案工作沿着正确轨道运行的主要保证。所以，做好城建档案工作就要切实的履行我国城建档案的法律法规，坚持依法治档，在法治的背景下加强城建档案建设和管理的工作，实现城建档案信息管理和利用的社会化。

3.2正确对待和处理保密与利用的关系

长期以来，城建档案管理中存在一种错误的观念，认为档案是保密文件，不能实现共享和无偿查阅，这种“保密”观念的影响就限制了很多有重要社会参考价值的城建档案信息的利用分为，严重制约了城建档案信息的正常开发利用以及对社会发展重要作用的发挥。所以要充分的发挥城建档案在推动社会发展和城市建设过程中的关键作用，就增强管理着现代化城建档案管理意识，正确的处理档案利用和保密的关系，使城建档案信息资源转化为社会生产力。首先，应该纠正社城建档案不能共享，利用即危险的片面思想认识，开展多种活动，实行正确引导，宣传城建档案的社会作用。其次，对城建档案资料的保密范围和密级实现合理的划分，所以城建档案工作人员深入的研究城建档案资料的内容，确定其利用范围和密级，根据时间、条件、地点的变化，对城建档案的价值进行坚定，随时调整档案的密级和适用范围，简化审批手续，方便用户查阅。

3.3实现城建档案信息和数字化城市，电子政务同步发展

现阶段，每个结构的内部、不同结构之间都存在着信息割裂、信息孤立的现象，这就是“信息孤岛”现象。政府的各个结构就存在着这种信息孤岛现象，任何一个地方，委、办、局都有各自的信息系统，并由各的信息中心管理，有各自的数据库、自己选择操作系统，独立开发的应用软件，完全是独立的体系，城建档案管理机构也是如此。但是随着数字城市的发展，信息孤岛现象被逐渐打破，城市中的各类信息资源、数据库、信息系统全面联系起来，政府统一规划的电子政务也在将政府各部门的业务管理系统集成同意的信息管理平台。作为数字城市的重要信息源，城建檔案是电子政务的重要组成部分。所以城建档案管理部门应该密切关注并积极参与，将城建档案信息纳入数字城市和电子政务平台。以此得到相关领导的重视，加快档案的信息化建设，找准定位，实现持续、稳定发展。

3.4实现立体化和多元化的立体服务

城市是一个关系复杂、多层次、多功能的系统。在大规模的城市建设和管理中，会不断的产生内容广泛、形式多样的城市建设和管理材料。这些都是城市发展的见证。在城市建设中，不同部门、不同机构对城建档案信息的需求不同，所以开放利用城建档案信息必须明确服务对象，确定城建档案资源的开发和利用是为了服务全社会的思想。城建档案部门要从实际出发，根据自身条件，为不同层次，不同需求的用户开展多种形式的服务工作，例如：城建档案的自助查询、检索、复印、资料汇编等，最大限度的满足用户的需要，促进城市的发展。

3.5加大对城市建设档案的投入

加大对城市建设档案的投入，主要包括了资金的投入和人才的投入。国家有关部门应该加大对城建档案建设的资金支持力度，丰富馆藏，实现城建档案资料的信息化和数字化。此外工作人员要适应新形势的发展要求，提高自身业务素质，不断学习有关法律法规和业务理论知识，熟悉有关标准规范制度，熟悉掌握档案业务流程。同时，还要不断积累和掌握相关学科的专业知识，扩宽知识面，提高业务水平，把档案专业管理知识与相关学科的专业知识有机地结合起来，对档案材料进行横向和纵向加工开发，将沉淀在档案信息里的有价值的信息，搜集、整理出来，以方便社会对档案的利用，实现有效利用的目标。

四、总结

综上分析，城建档案的开发与利用工作不但有助于促进城市现代化建设的发展，对生产力的发展也有着一定的促进作用。因此，充分开发利用城建档案的内在潜力，使之能更好的为国家和人民创造价值，是城建档案工作部门在新时代的新要求。

参考文献：

[1]王朔，浅议如何提高城建档案工作水平[J]，档案天地，2011（10）

[2]黄锐灵，对城建档案潜在价值的思考[J]，中华建设，2011（8）