动物卫生监督执法存在的问题与对策

郑乔乔/湖北省应城市农业综合执法大队 432400

近年来，瘦肉精事件、苏丹红事件等一幕幕食品安全事件的频繁发生，严重危害国家公共安全体系和社会稳定，同时也为人们敲响了警钟。动物卫生监督执法作为维护公共卫生安全、健康的重要手段，当前该项工作的开展存在诸多的问题，如：执法人员不足、执法环境不良、执法力度不强等，影响动物卫生监督执法水平，因此积极采取有效措施解决现存问题具有重要的现实意义。

1 现存问题分析

1.1 执法人员不足畜牧养殖业发展规模不断扩大，畜禽动物数量不断增加的背景下，极大的增加了基层动物卫生监督执法工作强度和压力。但是，当前基层动物卫生监督执法工作人员数量却并不多，无法很好的满足工作需求。在实际工作中，基层动物卫生监督机构工作人员不仅需要完成动物检疫、病死动物无害化处理等各项工作，同时也要完成本该由畜牧主管部门所管理的兽药饲料执法、生猪屠宰监管等各项工作。在畜禽动物养殖、屠宰、销售全过程中，基层动物卫生监督执法结构均需要参与到其中，由于工作内容繁琐，工作人员缺少，导致工作强度大、压力大，影响工作效率和质量，再加上部分畜禽动物私屠窝点多且隐蔽，进一步加大了动物卫生监督执法工作压力。

1.2 执法环境不良在基层动物卫生监督执法工作中，工作人员接触的是基层养殖场户、畜产品经营者，这些人员大多是农民出身，不具备较高的文化水平、法律意识，不知悉《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关法律规章制度，法律意识淡薄。尤其是一些基层的散养户，由于没有意识到畜禽动物检疫、防疫工作的重要性，往往会出现逃避、拒绝检疫的现象，甚至会导致矛盾冲突的出现。在畜禽动物强制性免疫工作中，大部分养殖人员均选择不佩戴畜禽标识，反映加挂耳标会导致动物相互撕咬影响发育。此外，一些畜禽动物私屠窝点较多，并且大多选择在凌晨进行违法屠宰，无法及时有效查处。总的来说，由于基层动物卫生监督执法环境不良，监督执法工作的开展及工作效果造成了一定的影响。

1.3 执法力度不强执法人员作为动物卫生监督执法工作的重要参与者和支持者，其自身执法意识和水平的高低是影响执法效果的重要因素。当前，部分执法人员缺乏责任心和工作积极性，执法工作流于形式，无视各项规章制度，严重影响执法效果。同时，由于执法工作压力大，个别执法人员为提高工作效率，忽视对畜禽动物养殖现场的监管检查，仅仅是通过养殖场户所呈送的文件、资料进行审核便匆匆了事，降低了监督执法工作力度。此外，虽然制定了相应的监督执法工作制度，但是却存在落实、执行不到位的现象，没有充分发挥各项制度的价值作用，这也是影响基层动物卫生监督执法工作效果的重要因素。

2 对策探讨

2.1 强化执法宣传，营造良好环境新时期，基层动物卫生监督执法机构，要重视对动物卫生监督执法、防疫等各项工作的宣传力度，在现有的宣传形式的基础之上，发挥微信、微博、抖音等媒介的作用，进一步扩大宣传覆盖面，宣传公示和动物卫生监督执法相关的法律规章制度，促使基层养殖场户正确认识卫生监督、检疫、屠宰监管等各项工作，减少工作阻力。要密切和基层养殖场户、屠宰企业、兽药经营人员的沟通交流，引导其积极配合完成动物卫生监督执法工作，确保生产经营者能够遵纪守法，优化工作环境，保证基层动物卫生监督执法工作的顺利展开。

2.2 加强人员培训，提高队伍素质在基层动物卫生监督执法工作中，执法人员发挥着至关重要的作用。新时期，为进一步提升执法人员执法水平与综合素质，要重视对执法人员的培训，组建养殖高素质、高水平、高能力的执法队伍。首先，要制定完善的培训制度，完善培训内容，创新培训方法，强化对执法人员的职业道德、廉政教育，不断完善自身业务、法律知识，形成“雷厉风行、令行禁止”工作态度和作风，提高动物卫生监督执法水平。其次，要做好人才招聘工作，面向社会、高校公开招聘优秀人才，提高准入门槛就薪资福利待遇，有助于吸引并留住更多的优秀人才，避免人才流失，提高其工作积极性，高效完成基层动物卫生监督执法工作。

2.3 完善监管制度，提升执法水平动物卫生监督执法工作的开展，是建立在完善的监督管理制度的基础之上的。基于此，应遵循相关法律法规，结合当前基层动物卫生监督执法工作漏洞，建立更加健全完善的法律规章制度，为工作的开展提供重要的依据，做到有法可依，有章可循。同时要制定监管制度，严格监管执法工作的开展，保证严格按照法律制度进行执法，严厉打击违反现象及人员。此外，要落实责任制度，将动物卫生监督执法工作责任和任务落实到每一个人，一旦出现问题，能够及时明确责任人，避免出现相互推卸责任的现象，确保基层动物卫生监督执法工作规范、高效展开。

2.4 规范动物卫生检疫程序基层动物卫生检疫工作的开展，需要应用诸多的设施设备，如：防护工具、消毒设备等，因此要不断完善各项设施设备，为检疫工作的开展提供便利。同时要构建规范的动物卫生检疫程序，将操作流程明晰化、规范化，严格监管屠宰场、畜产品交易市场，压力打击违法行为，确保畜产品质量安全。基层动物卫生监督、检疫工作的开展，单纯依靠某个部门的力量有限，因此要建立协作机制，各个部门积极配合，将监管部门约束力最大化，提升基层动物卫生监督执法水平。

2.5 提升资金投入的比例基层动物卫生监督执法工作繁琐复杂，内容多，压力大，为提高执法工作效率，基层部门要寻求上级部门帮助，加大资金投入力度，设置专项资金，做到专款专用，为动物卫生监督执法工作的开展提供重要的支撑。依靠充足的资金，不断更新完善各项仪器设备，优化工作条件和工作环境，提高工作人员的薪资福利待遇，提高工作积极性。同时，要重视对现代化技术的应用，发挥信息技术、网络技术的价值作用，构建信息数据库，实现对动物卫生监督执法工作信息的实时化传输与共享，为后期决策的制定提供参考，促进基层动物卫生监督执法工作水平的提升。

3 结语

综上所述，畜禽动物疫病、畜产品质量安全问题高发背景下，加强动物卫生监督执法工作尤为重要。针对当前基层动物卫生监督执法工作中所存在的诸多问题，要引起足够的重视，结合实际情况，制定有效的解决措施，将基层动物卫生监督执法工作落实到位，提升动物卫生监督执法水平，保证公共卫生安全、健康，助推社会和谐稳定发展。