创新基层防疫队伍建设的重要性

黄建斌 雷兴川/四川省成都市新都区农业农村局 610500

陈渝/四川省成都市新都区石板滩街道 610512

村级动物防疫员是动物疫病防控、养殖投入品监管、养殖污染巡查的前沿阵地的哨兵，能及时发现 “敌情”吹响“警哨”；是动物防疫法律法规、方针政策、防疫知识切实落地的宣传员，能喊响规范养殖的口号；是实行动物养殖免疫、畜禽饲养统计、养殖技术推广的主力军，能牢牢把握村级养殖的发展方向。村级防疫队伍的建设管理，事关养殖业的健康稳定发展，做好这项工作既关系到养殖业的健康发展、农民增收，又关系到人民生命财产安全和公共卫生安全。石板滩街道办意识到村级防疫队伍在畜禽养殖生产中的重要作用，街道办创新防疫队伍管理、服务模式，助力畜禽养殖的健康绿色发展。

1 石板滩畜牧业基本情况

石板滩街道地处成都市东北隅、新都区东南部，是新都区、成华区、龙泉驿区、青白江区“四区交界”的发展洼地。2019 年12 月，石板滩街道由原石板滩镇、木兰镇撤并设立，下辖村（社区）24 个，幅员面积78.2km²。户籍人口10.01 万人，常住人口12.16 万人，客家人约占95%。全街道生猪规模养殖户148 户，年出栏生猪12000 余头，牛养殖户13 户存栏232 头、羊养殖户33 户存栏415 头、犬3422 只、禽21.28万余只。有全市日屠宰量最大的屠宰企业1 个。养殖业占农业产值的20%。

2 原石板滩街道办村级防疫队伍存在的问题

村级动物防疫员承担禽流感、猪瘟、口蹄疫、蓝耳病等重大疫病的免疫注射、耳标佩带、免疫卡发放、免疫档案填写、疫情调查报告、养殖数据统计等大量基础性工作。从2016 年开始石板滩街办村级防疫员队伍就出现了人员流失，造成了重大动物疫病防控工作中的措施落实难，埋下疫病发生的隐患，对公共卫生安全和食品安全造成了威胁。

2.1 队伍年龄结构老化，文化程度低原有的26 名村级防疫员大多数都是上世纪60，70 年代的老兽医，平均年龄达到55.3 岁，其中50 岁以上的就占70%，而其中高中及高中以上学历的仅占18%，大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，主动学习的积极性不高，接受新事物、新技术的能力差。

2.2 村防疫员工作强度大，收入低近几年村防员要完成禽流感、口蹄疫免疫、猪瘟、蓝耳病种等多项强制免疫工作，特别是近年来犬只数量的急剧增加，更加大了村级动物防疫人员的工作量。每年畜禽养殖数据统计、疫情排查、月月补针以及周巡查等工作付出的人力和时间逐年递增。但防疫人员的收入每月不足1500 元。与此同时，地方劳动力价格也逐年上涨，较低的补贴造成队伍的不稳定，人才难保留。

2.3 村级动物防疫工作陷入“后继乏人”的现实困境石板滩街道办处于现代轨道交通产业园区，村民的生活方式基本上趋于城市化。村级动物防疫队伍由于工资待遇偏低、工作任务重、工作环境差、缺乏必要的社会保障等原因，对年轻同志的吸引力不足，很多有知识、懂技术的年轻人不愿从事这份工作，造成防疫队伍 “后继乏人”。

2.4 工作风险大村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁；畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致村防员被动物咬伤、踩伤；村防员的工作出行方式几乎都为摩托车，稍有不慎就会发生交通意外事故；村级动物防疫员工作责任风险较大，如果责任区发生动物疫情，村级动物防疫员难辞其咎。

2.5 业务技能水平不高大部分村级防疫人员都是“半路出家”、自学成才或子承父业，对专业知识掌握程度不高，缺乏系统的诊断技术和治疗手段，凭经验办事。由于村级动物防疫员文化水平有限，对养殖档案填写理解不透，甚至个别连文字书写有些困难，因此在指导养殖场户建立养殖档案普遍存在填写不规范现象。

3 建立健全村级动物防疫队伍的主要做法

3.1 建立村级动物防疫员选用制度根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，以确保禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控措施在基层能够得到有效落实为基础，科学合理配置12 个村级动物防疫员工作岗位，制定村级动物防疫员的选用条件及选用程序。

3.2 实行街道办统一聘用制度村级动物防疫员由村（社区）推荐，农业服务中心初审，经培训合格、街道办同意后采取劳务派遣的方式，由劳务派遣机构与村级动物防疫员签订劳动合同，石板滩街道农业服务中心和街道动物卫生监督分所负责日常管理和使用，与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确其权利义务。

3.3 保障村级防疫队伍福利待遇整合区级重大动物疫病防控等专项资金和街道自筹资金。制定劳务补助标准，并逐步建立参照平均工资水平和按工作年限正常增长的机制，使防疫员的劳务补助能够与工作量相匹配。同时为村级动物防疫员交纳养老保险、医疗保险和意外保险，解决了他们的后顾之忧，提高了履职积极性。

3.4 建立定期培训、考核机制街道开展了多种形式的培训活动，重点培训重大动物疫病防控知识和实际操作能力。将培训考核结果纳入年终考核，逐步提高村级动物防疫员业务能力。

街道将重大动物疫病防控工作纳入村委目标考核内容。加强了村（社区）对动物防疫工作落实，同时也便于村级动物防疫员开展免疫、消毒、无害化处理等工作。定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩，对防疫密度和抗体检测不达标的不予兑现绩效补助，对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励，切实发挥村级动物防疫员的作用确保防疫工作质量。

3.5 统筹安排、创新养殖业全链条管理模式石板滩街道结合辖区内工作实际，在原村防员工作职责（耳标佩带、免疫卡发放、指导免疫档案填写、疫情巡查、养殖数据统计、无害化处理）外，增加养殖环境消毒、养殖投入品巡查、养殖污染治理巡查、养殖安全巡查等工作。所有村级防疫员划定监管网格，定人员、定区域、定职责、定奖惩，建立健全基层动物防疫和畜产品质量安全、养殖污染治理网格化监管体系，实现“一套人马”对养殖业全链条的管理。

4 取得成效

4.1 整合后村级动物防疫员队伍情况打造了一支专业防疫队伍，队伍结构明显优化。2020 年石板滩街办重新组建动物防疫员队伍后，防疫队伍从原来的26 人精简到12 人，队伍平均年龄岁下降30%，其中年龄50 周岁以上占42%，下降38%，高中、中专以上学历的人员占到91%，增加73%，人均月薪达3000 余元，增加近一倍。重新调整后，防疫队伍年龄结构更加优化，文化水平、专业素质显著提高。

4.2 重大动物疫病防控成效显著近两年石板滩街道重大动物疫病免疫接种牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳、猪瘟、高致病性禽流感、羊小反刍兽疫免疫率达到100%，牲畜耳标佩戴率均达到98%以上，免疫率和牲畜耳标佩戴率比以往同期高出5%～10%。多次代表新都接受省、市领导的检查，防疫工作都获得了好评。□