动物防疫社会化服务和现阶段防疫方式的对比分析

冯辉/内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗巴日嘎斯台乡政府综合保障和技术推广中心 137714

顾艳华/内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗兽药监察所 137400

尹志群/内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗大坝沟镇政府综合执法局 137400

社会化服务是一个宽泛的概念。社会上各种非公有组织，机构，团体，个人从用户的角度出发，根据用户的需要，提供各方面的，多层次，综合或单一的，可持续的，合法的各种服务。

动物防疫是指动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭和动物、动物产品的检疫，以及病死动物、病害动物产品的无害化处理。

动物防疫工作不是普通的服务，部分业务具有强制性。是政府业务部门把所从事的防疫类服务或部分防疫服务工作，剥离出来，承包给社会组织或团体来完成，又称政府购买服务。是公益性无偿服务和市场化有偿服务结合的服务。是根据政府要求，社会需要，用户需求设立服务项目，提供免费和有偿服务。

政府剥离的免费服务项目是有限的，市场化服务项目无限拓展。免费服务所需资金由国家补充。服务对象是从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人。也可以是其他农业经营主体。

1 实行动物防疫社会化服务的目的

随着养殖业的发展，养殖业生产逐渐转变成分工细密、协作广泛的集约化、商品化经营方式，农牧民，经营主体需要更专业、更精细、更及时的服务。

社会化服务是指政府将部分职能通过社会服务来体现。一部分公益性质的职能从政府工作中剥离出来。一是摆脱政府既当运动员又当裁判员的境况；二是政府精兵简政放权；三是有利于发挥社会各专业机构的作用。

2 社会化服务的形式

动物防疫社会化服务不是单一的预防注射。是公益性服务与经营性服务相结合的综合体系。政府服务不易开展的地方，用经营性服务来补充；市场化服务难度大的地方，用公益性服务来补充。具有半经营半公益的性质。

3 动物防疫社会化服务要求

政府的部分职能向社会化服务过渡，应该思路清晰，目的明确，试点先行，应该循序渐进，保障有力，具有及时，高效，灵活的特性。了解养殖户、经营户的产业构成，需要什么服务。重视养殖经营户和服务团队的无缝对接，服务的可持续性，购买的服务应该促进养殖业的良性有序发展，应该涵盖养殖项目的效益分析和具有前瞻性，指导性。

动物防疫社会化服务体系应该有完备的组织机构和制度。它是统筹协调整合社会各方面的力量，使相对分散的防疫、诊疗，饲料、保定等单一或较小的畜牧业服务单位，通过资源、技术、人员等整合起来，使各方效益最大化。

动物防疫社会化服务应该随畜牧业生产中分工协作的发展而发展，拓展服务范围。包括畜牧业产前、产中、产后及深加工的全面、系统、一体化的服务。

4 动物防疫社会化服务团队的业务

设立服务项目人员构成、配套设施、工作制度、工时预算及依据、资金预算及依据、资金来源及收费标准、服务监督等。社会化服务团队人员要求专业化、规范化、团队化、效率高、年轻化。

5 现阶段动物防疫方式与动物防疫社会化服务的对比

5.1 现阶段防疫以科右前旗某地中小乡为例对比如下：某乡，12 个村，羊存栏84000 只，平均每村7000 只。猪存栏4800 头，平均每村400 头。牛存栏2600 头，禽类40000 只。

5.1.1 动物防疫工作的人员构成管理人员是兽医站的人员：1～3 人。

服务人员：每个村一名防疫人员。政府是服务主体。养殖户是服务对象。村级防疫员是具体服务人员。

5.1.2 资金来源财政全额拨款。

5.1.3 免疫方式分散免疫。以村为单位，防疫员负责本村畜禽防疫，协助检疫工作。

5.1.4 免疫所用时间一个防疫员平均一天免疫600 只羊，（6 户），（平均1 户100 只）需要12d，每个村400 头猪，每天免疫80 头（辅助人员村上负责），需要5d。畜禽补针每月1 次，每次0.5d，半年需要3d。全年需要20d（包括牛、禽类免疫）。

5.1.5 资金分配全员半年工资60000.00 元，防疫员人均半年工资5000 元，防疫员人均日工资：250 元；兽医站防疫办公经费：25000 元

防疫用具，交通费，差旅费及人身防护保障由兽医站负责。在兽医站防疫经费中列支。

其他新增单项防疫用工另计。单项防疫补助另计。

5.1.6 业务指导和人事主管旗县级农牧主管部门。

5.1.7 行政领导旗乡镇双重领导。

5.2 社会化服务动物防疫工作交由雇佣公司或合作社负责或社会组织。从事原来防疫员的所有工作。政府转化为监管方。经费由原来的防疫员工资总额交由雇佣对象。政府补助和收费相结合。收费项目要参照原内蒙古自治区畜牧局，物价局，财政厅内牧发收费标准，实行市场化收费。受雇单位从事此项工作的目的是，通过专业化，细致化，系统化的服务的同时增加个体收入。

5.2.1 免疫方式为集中免疫，整村推进。

5.2.2 人员分配人员按5 人预算，其中一人为组长。同时到达某村需要向导1 人。组长和向导负责进村入户联系防疫，统筹防疫工作。实际防疫人员4 人。

5.2.3 免疫时间每人每天防疫羊600 只（6 户），（平均1 户100 只）。4个人防疫羊2400 只，每组每天免疫猪100 口（同时填表上传照片），每村免疫猪羊需要约3.5d。补针每月1 次，每村每人每次0.5d，每村半年需要3d。半年需要36 个工作日，5 人成组同时补针，每个村需要0.6d。

5.2.4 资金分配团队半年工资60000.00元，人均半年工资10000.00元，人均日工资203.00 元

拓展服务收费存在不确定性，不计算在内。

5.3 对比现阶段防疫和防疫社会化服务在防疫方式，所需人员，防疫用工，免疫数量，人员工资等对比如下表：

6 社会服务免疫方式的优缺点

政府由服务转化为监管，减少了工作压力。但仍是防疫主体。社会化集中统一免疫，整村推进。政府购买服务后，只和公司经理对接，监督检查方便，管理程序监督简单。非强制免疫项目已经推向社会。受雇团队可以从事其他相关服务。

缺点是需要和村里对接，人员多，费用大，特别是时间超长，补针不及时。

以各村为单位，单独免疫。优点直接和养殖户对接，灵活，费用少，速度快。

缺点是政府需要（兽医站）专门负责防疫，管理对象多，需要提供人员人身保障，工资保障，防疫用具，需要村里提供保定人员或工资，兽医站需要防疫经费。服务项目单一。

表1 现阶段分散防疫情况

表2 现阶段分散防疫情况方式

表3 计划社会化免疫半年预算方式

表4 计划社会化免疫半年预算

7 结语

防疫社会化服务的质量由政府监管，明确购买疫苗，装备配置，防疫密度、防疫时间等合同规范。

防疫社会化服务对防疫用时要求：如果减少服务人员，单位人的工资会提高。但是防疫时间会延长很多。

防疫社会化服务要有连续性。加强补针及时性。

有偿服务收费标准市场化。由于非强制疫苗的市场化，养殖户可以自行购买疫苗防疫。养殖散户如果享受团队免疫，就会增加养殖成本。农区、半农半牧以散户为主。存在成本承受能力问题。

养殖户对非强制免疫项目认知不同，影响防疫拓展项目的开展。能否拓展服务决定服务的生存能力。

防疫社会化服务应该小范围，选择有代表性的乡镇试点，然后决定是否推广。

社会化服务不能以减少服务人员换取服务人员的工资，而延长了防疫时间。增加了患病风险。

在不增加经费补助，拓展有偿服务项目不理想情况下，防疫社会化服务人员的工资不够理想。

在国家政策扶持下，建设具有完备的组织机构，专业，规范，超高水平的服务团队，需要时间。□