检察监督消除拆迁之痛

杨　云

坐落于中心城区北部的闸北区，是名副其实的陆上“北大门”。进入上海拉动内需新一轮开发建设新时期，闸北区由于独特的地理位置和功能定位，成为投资建设的热土。

然而由于历史的原因，一度人员混杂、棚屋交错，被称为“下只角”的老城区，为配合重大工程建设顺利开展，面临着危房棚屋旧区动拆迁改造的工作难点。

从上世纪九十年代开始，闸北区的动拆迁任务就是区府工作的头等大事。每年国家投入的拆迁经费多达上亿元。面对巨额拆迁补偿费的诱惑，一些不法之徒打起了拆迁的主意有的预谋诈骗，有的公开作假，目的就是骗取更多的补偿费。

2000年12月，闸北区人民检察院破获了_一起社区民警勾结动拆迁公司内部人员将自己即将拆迁的房屋私自搭建，未经主管部门同意在该房屋的公房租赁卡上增加住房面积。骗取巨额动迁款的案件。后经法院审理，涉案人员分别被判处2年至12年不等有期徒刑的刑罚。

“群众关注的热点，政府工作的难点，就是我们预防的工作重点。拆迁腐败案件的频频发生再次提醒我们，对于拆迁腐败问题绝不可轻视。”在闸北区检察院预防工作会议上，检察长结合动拆迁中查获的真实的案例，语重心长对全体预防干警说。

此案案发后，2001年3月，闸北区检察院与区拆迁办公室签订了《预防职务犯罪工作协议》，建立了流程监督方式和预防职务犯罪工作制度。

他们首先建立了科学有效的监督防范机制，实行了领导包干制、岗位责任制、每日调度制、现场办公制、强化监督制等五项制度，保证动迁工作规范化、制度化。同时，区院介入拆迁工作的主要环节，帮助把住评估、补偿关口，监督评估、补偿工作程序是否合法，依据是否齐全、真实，有力打击了利用虚假手续骗取国家拆迁补偿费的不法行为。

有一种教育叫关怀

犯罪，是人性的一种病态，而预防职务犯罪，则是文明社会对自身真切关怀。

“预防职务犯罪工作是一项阳光工程，我们只有加强警示教育使人不想为，健全完善制度使人不能为，强化法律监督使人不敢为，才能使检察工作更充满人文关怀，赢得尊重。”闸北区检察院预防科科长李国仕如是说。

通过收集多年来在全市发生的职务犯罪案件和一部分在全国有影响的领导干部犯罪大要案，以图片展示、实物例证、多媒体演示、专职人员讲解等多种形式，向房地系统工作人员积极开展警示教育。因其图文并茂、形象直观、生动具体，每日吸引参观的人员络绎不绝。

在预防职务犯罪工作中，闸北区检察院党组始终保持清醒的头脑，坚持把警示教育作为新任房地系统干部的必修课。检察官们认真仔细地把近年来发生在身边的职务犯罪案件深刻分析，公开通报。接着，趁热打铁，协助区委、区府、纪委等单位联合承办“反腐树正气、激浊扬清风——闸北反腐倡廉建设巡礼展”，组织干部大会，邀请勤政廉政典型作报告。安排服刑人员作发言，并把检察院查处的职务犯罪案件。精心拍摄成纪录片，巡回播放。

职务犯罪的案例，像警钟一样引起房地系统各单位的高度重视。纷纷邀请检察官上课作报告，每次讲演都座无虚席，每次报告都场场爆满。在开展预防职务犯罪警示教育中，检察官简直成了“香饽饽”，一场报告还没有结束，另一场报告已经有单位排队等待了。精彩的讲演还吸引了很多房地系统职工家属来听。一位干部家属一语中的：“这种教育，其实是对我们的一种!”

七年来，闸北区院针对拆迁预防工作的各个环节。召开联席会议50次，开设各类法律、法规专题讲座17次，多次请法律专家登台讲授行政法、赔偿法。

有一种制度叫阳光

预防职务犯罪，仅仅靠检察院一家是远远不够的。对此，闸北区检察院党组-班人的认识是相当清楚的。2003年6月，检察院党组又及时提出了以区委书记为组长、21个成员单位“一把手”为成员的闸北区预防职务犯罪工作领导小组工作方案，办事机构设在检察院，由一名副检察长主抓。区委为此专门做出《关于加强预防职务犯罪工怍意见》，把预防职位犯罪纳入全区综合治理和党风廉政建设目标考评，实行一票否决。

从制度建设中看出希望，更增加了检察干警开展预防职务犯罪的热情。随后，区院对房地产部门全面实施大预防战略，制定了《闸北区检察机关预防职务犯罪工作细则》，采取听、看、查、访等方法，对房地产部门下属9个单位预防职务犯罪工作进行全面考评，实行量化考核，查漏补缺，建立健全相关制度。针对动拆迁中的职务犯罪案件开展调查研究并积极推动调研成果转化。结合查办发生在动拆迁中的职务犯罪案件开展深入调研，针对调研中发现的问题提出整改建议，并会同房地产部门积极推动整改措施的落实，制定了《直管公房业务审批规定》和《直管公房综合维修工程管理规定》。同时与房地产部门开展了物业系统有关公房管理预防职务犯罪对策推进会，确保预防措施落到实处。

不到两年的时间，闸北区检察院从法律监督的角度，完善规范了56种1000多项规章和制度，“点上开花，面上结果”，被群众誉为“阳光作业”。

2008年，区预防职能部门积极探索职务犯罪预测预警机制的建立，并准备在区房地产部门首次试行。职务犯罪预测预警机制，是指在开展职务犯罪预防工作中，在采集各种相关信息的基础上，通过对信息进行客观、科学地分析和评估，对可能引发职务犯罪的因素进行归纳、论证，从而作出预测，对可能发生职务犯罪的单位、部门、行业、岗位以及事项或环节通过一定的渠道和程序向相关单位及时发布预警通报，提出预防建议，落实预防整改，从而达到控制和减少职务犯罪的目的。

这一工作得到了区纪委书记胡卫国的批示，被评为上海检察机关预防职务犯罪工作“十佳优秀案例”。受到了市纪委、市检察院领导的高度重视，目前已被列为上海市纪委、市检察院09年重点工作项目，进入了正式启动阶段。

有一种监督叫真爱

在一次座谈中，旁地产部门的党委书记在回顾房地系统发生职务犯罪案件时，反思到：“工程上马、干部落马”的现象为什么发生，就是因为干部手中的权力得不到有效监督。权力滋生腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。

只有加强对权力的监督，才能有效防止腐败。在预防职务犯罪中，闸北区险察院在警示教育、制度反腐败的基础上，强化监督管理，实施阳光政务，在动拆迁这个重点、热点行业的职务犯罪易发点。联手实行预防。

闸北区检察院在加强对征地管理的监督中，和有关部门一起出“猛招”，建议将从事土地管理和安置补偿的人员分开，负责清理土地的人员不参与安置补偿，负责安置补偿的人员不参与清理土地。土地清理工作完成后，负责清理土地工作的人员，责成交拆迁安置补偿方案，报征地领导小组审查，审查通过后，再交由其他人员具体负责安置补偿。要求必须将征地面积、范围、拆迁补偿金额等精确到每一户，在阳光政策下张榜公布后，接受多方监督，使过去在干部群众中最憋气的“头痛事”变得顺畅了。老百姓普遍反映，如今动拆迁工作透明多了，猫腻少了。实惠多了，怨气少，群众与动拆迁工作人员之间配合多了矛盾少了。

在过去，被监督总让人心里不舒服，如今在闸北房地产部门，人们从切身的感受中体会到，监督是一种爱，是一种对干部的爱护。很多单位或部门，在遇到重大问题时，首先想到的是邀请检察院参与一些“大举动”，请检察官来坐一坐、讲一讲，放心多了，在很多场合随时可以看到检察官的身影。逐渐觉醒的人们。正把监督作为公务活动的一项自觉行动……