中美企业内部审计对比研究★——来自GE的案例启示

时间：2024-04-24

蔡永明　崔　莹（中央财经大学　对外经济贸易大学）

中美企业内部审计对比研究★
——来自GE的案例启示

蔡永明崔莹
（中央财经大学对外经济贸易大学）

【摘要】审计部门作为一个维护社会主义市场经济秩序的部门，具有相对独立性。在提高资金利用率，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展等方面都发挥着重要作用。随着经济全球化进程的不断加快，我国社会主义市场经济体制逐步建立及完善，社会经济形势发生了深刻变化。企业审计工作遇到了许多新变化，新要求。审计事业的发展也不能停滞不前，应该大力推动经济的建设与发展。美国作为走在企业内部审计探索与实践道路上的领先者，值得我们学习和借鉴。本文以GE案例为引，结合中美企业内部审计的发展和对相关文献的总结进行对比研究，发现中国企业内部审计的不足并提出建议。

【关键词】中美企业内部审计通用电气（GE）

一、引言

（一）研究背景

从美国安然财务舞弊，中航油投机导致巨额亏损、到三鹿奶粉事件以及不久前的高校违反中央八项规定精神问题等典型案件的曝出，内部审计一次次向世人显示出其举足轻重的地位。

2015年4月，国际内部审计师协会全球委员会会议在京召开。我国审计署审计长刘家义在致辞中强调：内部审计应在组织机构治理中，肩负越来越重的使命，做国家法律的维护者、健全完善内部控制的推动者、绩效提升的促进者。

当企业发展到一定的规模，对这个日益壮大的“孩子”实施有效的控制，并让他继续茁壮成长，便成了摆在企业所有者和治理者们面前的一个课题。纵观古今中外，通用电气给我们好好的上了一课。GE的业务遍及世界100多个国家，员工超30万。面对这个拥有百年历史并且不断发展的企业，管理者是如何做到对他的控制的呢？其关键在于内部审计。而且，审计给GE带来的效益是十分明显的。通用的高管甚至宣称，内部审计带给公司的利益远比支付给他们的工资多得多。

（二）研究意义

1.时代发展的需要

内部审计的发展可谓是源远流长，最早的内部审计是对会计记录和账项的审核，随着世界经济全球化的进程不断加快，企业规模和经营模式不断变化，同业竞争日益激烈，技术和经济也在快速更新，市场状况越来越难以预料，内部审计作为一种有效的监督和公司治理的手段，发挥着越来越重要的作用。

2.企业风险管理的要求

现如今，企业面临何种的风险呢？COSO内部控制报告将其分为内、外部风险。外部风险毕竟与大环境相关，企业可能无法过多的加以预测和干预，相比之下，内部风险则更容易识别和管理，并可以通过一定的手段来降低风险和控制风险。

所以说，内部审计是有其必然性的。对风险的了解，防范和控制必须引起高度关注。内部审计就像是企业的私人医生，提供内部的，细致的服务，帮助企业监督、完善其控制环境，减少不作为或者是发生舞弊的可能性。

3.企业增值的助推

内审部门产生的价值也是突出的。在《内部审计为组织增加价值量化研究综述》一文中，笔者通过研究内审产生和发展的必然规律，对内部审计为组织增加价值的理论研究成果加以分析，并运用实际案例（如：内蒙国电，内部审计为企业增值，以实现节能减排，促进低碳经济发展的战略目标）对此进行验证，论述内部审计能够为增加其价值。所以，内部审计能够保证企业的风险管理随时处于合适的状态，为企业增加有形或是无形的价值。

二、通用电气内部审计案例分析

（一）通用电气概况

美国通用电气公司（General Electric Company），简称GE，于1892年创立，是世界上最大的提供技术和服务业务的多元化跨国公司。公司涉足六大业务领域：基础设施、消费者金融、商务金融、媒体娱乐、医疗与工业。目前，业务遍及全球100多个国家，拥有员工超30万人次。

科技股中，通用电气历史市值是除微软之外的第二大市值股票，一度超5 800亿美元以上，交易最高突破6 000亿美元，可与微软及苹果媲美。

（二）通用电气的内部审计架构

1.一个目标

超越账本、深入业务。这是通用电气为审计署量身定制的工作目标。这一目标的设立使得GE在其经营状况、资金的使用等方面实现了很好的控制，监督着企业的日常运作，培养大批优秀的人才，树立良好企业形象，也成为了企业内部审计史上一个经久不衰的成功案例。

审计署的人员秉持“发现、分析、解决问题”的原则，通过对战略、财务决策的事后评价，使每一项审查都可以对经营者的行为产生切实的影响。

也正是因为如此，才使得审计署在公司拥有举足轻重的地位。在执行审计工作时，组织内部不得干预。审计署还可以向总部的第三把手直接报告，其意见和建议的权威得以彰显，被审计部门也更加配合审计署的审计工作。

2.两大板块

对下属企业财务部门的审计，以及对总公司一级的审计，这两大版块在“超越账簿、深入业务”的目标下共同构成了通用电气的内部审计。

3.三大特色

一是接受共同的会计标准和原则：国家颁布的企业会计标准和原则，是企业上上下下，每一个财务部门必须坚持和遵守的。

二是双重报告原则：各子集团的财务负责人不只是向本企业的负责人报告就可以草草了事，还需直接向总公司的财务副总裁报告。

三是多样化的管理审计：通用集团内部有着多种审计模式，如：企业发展战略和经营决策审计、物资采购审计、投资效益审计、研究与开发审计、市场景气状况审计、生产工艺审计、产品推销审计、关于环境保护的“绿色”审计、社会责任审计等等。

4.独特的审计过程

掌握和分析情况，参与审计工作全体人员的头脑风暴，思想的碰撞，经验与教训的分享，是审计署开展工作的第一步，而后，审计的目标才得以确立。接着，审计人员和负责人沟通，告知审计目标并了解相关情况情况，确定风险和重点审计的部分，实施审计程序，形成审计意见。而且，通用的审计全程依靠电脑，实行信息网络审计。

在开展审计工作时，审计人员需要对各类账务进行审计。如果你认为，这仅仅是对每一笔数目的核对与核算这么简单，那就大错特错了。为帮助公司完善商品服务与质量、合理开发公司的资源、提高经营效率，他们更关注那些可能出现问题的，风险很高的或是影响公司决策的所有重大方面。为了发现问题，审计人员审阅资料、实地观察、召开座谈会、询问调查，并对发现的问题经行剖析，与相关人员交流沟通，最终，审计署全体成员形成一个可行的解决方案。但是，形成最终的解决方案并不是终点，被审计部门将方案得以落实，成为日常才是结束。

图1　通用电气内部审计两大板块

此外，因为通用是世界上最大的电气公司，且多元化程度高，所以，除了对被审计单位经营的合理性与合法性经行审计，审计署还需要对被审计单位的运营管理是否和总公司的战略、使命相一致进行考核，帮助下属部门或公司改善管理，整合资源，发挥一加一大于二的优势，推动整个通用的发展。

5.多元化的人员结构与管理

在GE，想进审计署，不是一件容易的事情。审计人员原来所修读的专业它们并不看重，它们更加关注的是个人的素质与能力。它们希望这些进入审计署的年轻人能够给部门带来新鲜与活力。于是，拥有各种各样学历背景，不同经历的年轻人，在审计署各施所长，进行思想的交汇与碰撞。他们是公司的精英，是汗血宝马，专注、自制、创新、积极、乐于奉献就是他们的标签。

在他们当中，有财会方面的学历的大约占80%，有相关产业知识背景和管理等方面的经验占15%，剩下的小部分，是搞信息处理的。每年，只有几十名能够从几百个报名者中脱颖而出，如愿加入审计署，并且，有相同数量的人员从审计署中走出来，加入到通用的各个集团，各个业务部门的管理大军中。通过这项举措，GE的员工不断给自己充电，在其中得到锻炼与提升，同时帮助发现并解决经营中的问题，整个GE也就犹如一潭活水，焕发着生机与活力。有数据显示，在通用，很多管理人员有审计工作的经历，公司13位高管，22位董事（高管、董事有部分重合）中，有7位从事过财务管理工作，有3位曾在审计署工作过（凯斯·谢林、约翰·赖斯、普尼特·马哈詹）。

（三）通用电气内部审计述评

有人说，通用是不按常理出牌，审计署甚至有点越俎代庖。审计本是归属于财务性质的活动，抢走了管理者该做的工作。但笔者认为，这种观点过于偏激，身为企业的一员，我们都应该在做好自己本职工作的基础上，多为企业着想。职工是雇员，也是企业的主人，在这个提倡全员参与的时代，企业各部门、各个体一起努力，才能走的更远，更好！更何况，作为守护企业健康的私人医生——审计署，提高企业的经营效率，促进企业发展也是其职责所在。

深入到公司每一个角落的GE公司内部审计，让通用的效益得到提高，推动了公司的发展。负责公司内部审计的上千名拥有丰富经验的内部审计人员，分散在美国总部和全球各区域总部，全年不停地在各分支机构审计，监督着这个庞大帝国的运转。他们就像是守卫着通用这座巨大帝国的骑士，帮助管理者实现对公司的掌控，审查每一个经营决策，监督着每一笔资金的运作，让这座城堡即使在面对全球的经济动荡，经百年风雨，却至今仍巍然屹立。拥有专业的态度与基础，锲而不舍，无私奉献的精神，积极参与管理的责任感。通用电气审计署的员工们，实现了自己的认识价值，也造就了GE这个强大的帝国。

通用电气历经百年，能走到今天，获得如此大的发展，在业界取得很高的地位，和他对内部审计的重视是分不开的。

三、中美企业内部审计对比探析

（一）我国企业内部审计特点

在我国，国家审计起源很早，在西周时期就有记载，在宋代“审计”一词就已经被正式使用。但内审相对来说，起步较晚。在我国成立审计署，颁布了针对国有企业以及行政机关拟定条条法规，基本确立了国内的内审制度之后，才有了法律依据。1994年颁布的《中华人民共和国审计法》，才基本上奠定其在法律上的地位。所以说，中国的内部审计，其实是在国际法律法规的推动下产生，完善的。

关于内部审计，我国的学者对于其本质的认识，主要有两派。一方坚持受托责任是内部审计的本质。内审的出现是为受托责任的履行保驾护航。另一方则将经济掌控作为其本质。内部审计，是管理权的延续。

中国的内部审计主要经过了三个阶段：

设立阶段（1982～1983）：

1978年，改革开放的春风吹遍神舟大地，也给了内部审计带来了破土而生的力量。为了更好迎接经济体制改革的新挑战，1982年，宪法经过修订，提出在我国设立审计机关、实行审计监督制度，审计署依法构设立。1983年，《关于开展审计工作几个问题的请示》指出下属单位要建立内部审计机构，或设置审计职员，实行监督。不久，内审机构应运而生。

依附阶段（1985～2002）：

这一阶段，内部审计如同一个孩提，还只能依附于国家审计而存在。1985年，《审计署关于内部审计工作的若干规定》出台，规定内部审计是国家审计体系的组成部分。此时的内部审计，其服务群体大多是国家各级审计机关，发挥审查财政收支、维护法纪的作用。

独立阶段（2003至今）：

跟随者中国加入WTO的脚步，顺应经济全球化的潮流，内部审计迎来了新的春天。2003年，出台的《审计署关于内部审计工作的规定》表明，内部审计完成了华丽的转身，主要服务对象不再是企业以外的国家审计机关，而是服务于企业内部的管理层，是真正的内向型服务，推动风险管理。这一阶段，正是企业内审从诞生、发展的时段，内部审计开始评价内控，发现问题，完善经营管理，促进企业成长。

（二）美国企业内部审计特点

美国在对内部审计的认知与实践上，其实，应该是属于第一个吃螃蟹的人。1941年，内部审计师协会正式成立，制定《内部审计职责说明书》，规范审计的职权和范畴。1978年，《内部审计实务标准》对内部审计的各个方面做了详细的界定。美国著名内部审计学家劳伦斯·B·索耶也重点强调了内部审计的有效性和经济性。内部审计体系日趋完善。审计的范围、形式也有巨变。从财产安全，到合规合法，再到内部控制评价，资源利用，不断贴合企业发展，与时代同进步。

美国的审计已发展过百年，其审计主要经历了以下阶段：制度的建立、事业的兴起、企业内审的发展。

图2　GE内部审计人员构成

审计制度的建立：1887年，为审计工作的开展奠基的美国公共会计师协会成立。1896年，美国首个执业会计师事务所开业，成为美国审计制度创立的标志。但由于该阶段企业发展尚不成熟，普遍规模较小，无需外部会计师的参与，资本家自行安排成审计工作。少部分大企业也只是定期到下属公司查账，称作巡回审计。巡回审计也被称为内部审计的萌芽。这一阶段，也叫目标内向审计。

审计事业的兴起：随着经济的发展，股份公司大量出现，需要外部会计师帮助完成审查工作。证交所规定上市公司必须经过执业会计师审查，提供带审计报告的报表。从此，美国审计制度有法可依，也推翻了前一阶段的目标内向审计。

企业内审的发展：美国企业不断发展，也产生了一些问题。很多企业对管理经营活动、内控评价与实施产生疑问，要求企业建立综合的监督机构，评价内部控制。内部审计应运而生，并得到发展。而这种新形势，也是对传统报表审计的否定。

（三）中美两国企业内部审计对比述评

通过对两国企业内部审计并结合前一节的文献综述，可以得到以下结论：

1.从内部审计的发展来看，中美两国的内部审计都是经济快速发展的结果，由管理权和所有权的分离而催生出审计，管理者为了加深对企业认识，提高经营效率而对内审越加关注。而且，都经历了从依附国家审计的存在到渐渐独立于国家审计，与国家审计、外部审计形成三足鼎立、共同发展。而且、从美国目前企业内部审计的发展来看，中国虽起步较晚，但若能不断创新，学他人之长，再结合实践，定能日趋完善，甚至更好。

2.从对审计的认识来看，我国对内部审计的认识不足，并不重视。国内的企业对内部审计主要以财务为主，看重监督职能。但美国企业强调通过内审促进经营效率，提高资源利用。

3.从审计起到的作用来看，主要有三点。一是发现经营漏洞、降低企业风险。现代内部审计已经由原来的简单审查账务向审计企业的内控和经营管理发展。范围也涉及到企业的各个方面，从生产到经营再到管理，都是内审部门需要考虑的。通过对企业经营管理是否合法合规，各项目是否按计划有效实施，及时查漏补缺，规范管理，完善内控，以降低企业的风险。二是保障财产安全，实施有效控制。通过对企业财产的日常或计划性审查，及时发现生产经营中的疏漏，并由此引起部门和领导重视，促成各类解决办法的形成，保障财产安全。所有者也能全面了解经营管理，将企业紧握掌中。三是促进生产经营，提高经济效益。通过对经营管理工作的审查，核算出相关的经济指标并与企业自身或同行业进行对比研究，评价经营效果。找出不足，分析原因，归纳总结，取长补短，有效提高企业经济效益。美国的内审能够充分发挥这些作用，但中国大多仅限于审查，保障财产安全

4.从内部审计在企业中的独立性和权威性来看，中国的独立性较低，虽大部分企业单独设立了内部审计部门，但仍有部分企业的内部审计部门是和其它部门合署。而且，部门在企业内部的地位不高。在实施审计工作时，存在一定障碍，涉及的被审计部门会出现不予配合的情况。甚至有企业内部审计形同虚设。

5.从内部审计的范围和形式来看，中国的企业内部审计范围没有美国涉及的广，形式也较为单一。审计工作主要围绕查漏补缺的指导思想经行财务审计。但美国的审计，审计生产、销售、定价等方方面面。不仅关注财务审计，还注重在审计中发现问题，解决问题。审计形式也更加多元化。

6.从内部审计的发展程度来看，中国的发展较为落后。中国企业内部审计的技术手段较为单一和落后，而美国的企业内部审计大多开始利用现代科技，进行信息化，数字化的审计，更为高效，及时。

四、完善中国企业内部审计的若干建议

对比中美两国企业内部审计，我国的发展尚不完善，还有很多不足。那么，既然已经找到了问题，就需要我们去解决。为顺应经济全球化的潮流，紧跟时代的步伐，发展中国特色社会主义经济，我们应该向发展相对稳定和成熟的美国学习，并结合我国实际情况，不断学习和创新，建设中国特色的企业内部审计制度，促进企业的经营管理，最终推动国家经济的发展。

为更好的完善我国的企业内部审计，笔者将从国家、企业、审计人员三个角度，具体谈一谈，应该这么做？

（一）国家：高度重视、取长补短、完善制度

1.加大宣传普及、提高对内部审计的重视。从总体情况看来，企业的认知和关注都远远不够。因此，国家应加大宣传力度，凸显企业内部审计的重要，让企业意识到对于经营管理的重要意义。并对企业内部审计做的好的企业提出表扬和给予一定的政策奖励，鼓励企业自觉的加入到内部审计的建设中来。

2.交流与创新，健全内部审计机制。我们的内部审计起步较晚，我们应该加强与西方国家的交流，学习西方国家先进的内部审计理念并结合实际情况运用到实践中来，形成中国特色的企业内部审计体系。

3.加快内审法制建设、提供法律依据。我国正全面推进依法治国，内部审计也需要有法律的保障。通过审计制度的法制建设，让法律为内审事业保驾护航。

（二）企业：提高地位、自我完善、与时俱进

1.加强重视，提高独立性。企业应该认识其对公司的风险管理起到的推动和促进作用。能够帮助查漏补缺，完善日常经营管理，提高效益，为企业增值。并单独设立部门，赋予一定的权利，提升其地位。对于不予配合的部门或个人提出批评或处分。

2.加强管理与培训。选聘优秀人才（如：专业相关、审计工作经验丰富、有审计相关的海外交流经历、有管理、创新意识的人士等）参与审计工作。定期组织职工进行培训交流，鼓励创新，增强审计人员的管理意识，提升整个团队的素质。

3.促进内部审计多元化、数字化发展。企业不仅仅停留在账目审计阶段，还应发展绩效审计、内部控制审计、关于环境保护的绿色等等。摒弃传统的事后审计，关注全程。此外，要紧跟时代发展，运用先进的技术手段，实现数字化审计，使审计更为及时、高效、有效的利用资源。

（三）审计人员：改变观念、提升素质

1.培养主人公意识，积极参与企业管理。既然选择了这份工作，加入这个企业，就应该树立主人公的意识，自觉的参与到企业的管理中来，发挥自身的优势，实现人生价值，与企业共成长。

2.提升个人素质，不断学习和创新。作为内部审计的一份子，要有专业的知识储备，爱岗敬业、遵纪守法的态度，丰富的经验，勇于创新、迎接挑战的勇气，为企业的发展贡献自己的力量。

四、总结与展望

本文通过对中美企业内部审计的对比研究，更加深入的学习到了相关知识。一方面感受到了美国企业内部审计的博大精深，内部审计体系建立的日趋完善。另一方面了解到中国在企业内部审计中做出的努力，也发现一些企业存在的问题并加以分析、提出建议。但愿虽起步较晚的中国企业内部审计，通过学习和创新，从国家到企业，再到个人的全面参与，能够厚积薄发，成为后起之秀，形成具有中国特色的企业内部审计体系。

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