深析长江经济带

当前，中国经济发展进入新常态，为了寻找新的发展动力，激活更大发展潜能，制定国家发展空间布局新战略显得尤为迫切和重要。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体高瞻远瞩、审时度势，依据世界发展的新趋势，基于大国复兴的新使命，系统谋划了新时期我国发展空间布局的新战略，确立了陆域与海域统筹开发的大国土观，极具创新性地提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。其中，长江经济带这一重大区域发展战略，与经济结构调整、产业转型升级、新型城镇化、生态文明建设等密切相关，具有强大的联动效应和整体效应。

长江经济带覆盖九省二市，地跨东中西三大经济板块，东连东海出海口，西接云南口岸，与北方、南方两条经济带平行并举，具有连贯东西、呼应南北的重要地位，兼具对内带动全流域发展、对外助力全方位开放的战略意义。在我国经济进入新常态、结构转型节奏加快的背景下，其肩负着重塑区域经济格局、支撑经济转型升级、推动区域协调发展、构建生态文明示范带的重任。

长江经济带的上中下游各有其特点和战略意义。长江下游发展较早，经济已经接近世界发达地区，但新贸易规则、自由贸易协定等来自国际的战略挤压，迫使该地区寻求更广泛的资源与市场。以上海为代表的长三角城市群经济影响力强，具有龙头引领作用，可以带动内陆地区，适宜发展面向国际的高端产业。中游及其城市群受渐进改革和梯度发展影响，一度较为薄弱，但其连南通北的天然枢纽地位、丰富的资源禀赋和巨大的市场潜力，使其成为承接沿海地区产业梯度转移的热点地区和我国经济空间向内陆腹地拓展的重要高地，适宜发展先进制造业。长江上游及成渝城市群发展潜力大，但贫困程度相对较高，又地处长江咽喉地带，生态涵养责任重大，适宜发展战略新兴产业，尤其是保护环境的生态产业，以及承接长江下游转移来的生态友好产业。这种区域间发展的非均衡性决定了，要使上中下游的资本、技术、产业和人口布局协调起来，合理分工协作，形成互补，才能发挥长江经济带在国家经济格局中的脊梁作用。

因此，区域协同发展是长江经济带战略有效落实的重中之重。当前，国家之间的竞争越来越多地表现为一国内部城市之间协同能力和水平的竞争。而不同城市之间联动发展能力和水平也是决定我国新常态下实现转型发展、高效发展的关键因素之一。长江作为世界少有的黄金水道，拥有特殊的资源和区位优势，但在过去粗放的经济发展方式和落后的流域管理模式下，出现了地区差距增大、矛盾摩擦增多、缺乏纵深合作、自然环境恶化等弊端，因此，要促进区域内的协同发展，必须强化各城市（群）间要素的流动、职能的分工互补和生态统筹治理，从而加强区域整体竞争力和对外影响力。

“不谋全局者，不足谋一域。”中国区域战略应纳入宏观经济政策的全局来理解。长江经济带同“一带一路”、京津冀协同发展一样，是中国新时期经济发展空间布局的新的战略设计。返观过往，区域战略集中出台的这十年也是中国推动经济转型升级和治理模式调整的十年，政府主导在其中起到了突出的作用。需要提起注意的是，区域战略的落实不仅需要宏观上的布局，更需要微观上的执行。地方政府、企业等市场主体的活力需要被调动起来，从借力项目、投资、优惠等政策驱动转向制度、技术等创新驱动才是区域长久发展之道。对此，学界已经有了较为严谨深入的研究。因此，本期我们特别策划了“深析长江经济带”专题，邀请了相关领域专家学人，与读者分享他们的思考，敬请垂注。

——《学术前沿》编者